Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора Дагестанского филиала федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный технический университет радиотехники, электроники и автоматики» Абдурахманова ФИО10 на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ, директор Дагестанского филиала федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный технический университет радиотехники, электроники и автоматики» ( далее - МГТУ МИРЭА) Абдурахманов З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на три года.

Абдурахманов З. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в котором указывает, что мировой судья посчитал неосновательными его доводы о том, что имеется решение Ученого совета МУ ТУ МИРЭА от ДД.ММ.ГГГГ о закрытии Дагестанского филиала МГТУ МИРЭА в гор. Махачкале, а также не исследовал и не дал оценку представленным им обращениям отношениям ректора МГТУ МИРЭА в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки - № ОТ ДД.ММ.ГГГГ года, № ОТДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года, где указано о закрытии филиала и отзыве лицензии. При этом, он не имел возможности произвести изменения адреса в приложении 1 к лицензии в части касающейся наличия оснащенных объектов физической культуры и спорта. Мировой судьей пришел к ошибочным выводам в части выполнения п.п. «д» п. б» Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст. 332 ТК РФ и п. 2. Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ о размещении на официальном сайте филиала лицензиата - телекоммуникационной сети «Интернет» - информации об аннотации к рабочим программам дисциплин, о календарном графике ( учебной), о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании, о результатах приема по каждой специальности, о копии Устава лицензиата в полном объеме, т.е. в части исполнения им ст. 29 Федерального Закона от 29.12.2012г. № 273 - Ф 3 «Об образовании в РФ, п.11 Правил оказания платных образовательных услуг (утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 106), п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.07.2013г. № 582. Копии соответствующих документов прилагаются. Мировой судья, вынося постановление о дисквалификации, вышел за пределы своей компетенции, т.к. согласно ст. 23.1 ч.З Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Просит суд постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании Абдурахманов З. жалобу поддержал, просил суд ее удовлетворить и пояснил, что при рассмотрении дела об АП мировым судьей не приняты во внимание его доводы об исполнении большей части Предписания Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. Мировой судья не принял во внимание его доводы о том, что в материалах дела приложен старый приказ о зачислении его на работу по срочному договору на должность директора МГТУ МИРЭА Дагестанского филиала, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указанные в Постановлении мирового судьи нарушения, за которые ему назначена дисквалификация на 3 года в большей части устранены. Невозможность исполнения Предписания в части касающейся наличия оснащенных объектов физической культуры и спорта, мировым судьей не исследовано. Поскольку до закрытия филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале ему, как директору нужно провести работу по переводу студентов в другие вузы, выпуска и отчисление студентов, и.т.п. для чего ему необходимо находится на должности директора филиала, что невозможно при назначенном мировым судьей наказании. Кроме того, мировым судьей дело рассмотрено в нарушение правил подсудности Кодекса РФ об АП, так как рассмотрение дела об АП подсудно районному суду, в связи с тем, что статья 19.5 ч.1 Кодекса РФ об АП предусматривает наказание в виде дисквалификации должностного, занимаемого должность директора МИРЭА. Просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав Абдурахманова З., исследовав письменные материалы дела об АП, суд считает, что в удовлетворении жалобы директора филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале Абдурахманова З. необходимо отказать по следующим основаниям.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №10 по делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ, директор МГТУ МИРЭА Абдурахманов З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об АП.

Выводы мирового судьи о виновности директора МГТУ МИРЭА Абдурахманова З. в совершении административного правонарушения являются обоснованными и подтверждаются протоколом об АП, Актом проверки, и другими материалами административного дела.

Мировой судья обоснованно признал протокол об АП, Акт проверки доказательствами вины Абдурахманова З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об АП.

Так, Согласно Акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки исполнения Предписания в МГТУ МИРЭА от ДД.ММ.ГГГГ№ выявлены следующие нарушения исполнения Предписания:

Адрес <адрес>, нахождения спортзала для проведения занятий по физической культуре студентам Дагестанского филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале, не указан в лицензии на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серия АА №, регистрационный №, тем самым нарушено требование подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Объявление о конкурсе опубликовано в газете « Комсомольская правда» ДД.ММ.ГГГГ. Заявление об участии в конкурсе были поданы преподавателем Латифовой А. ДД.ММ.ГГГГ., Сагитовой З. ДД.ММ.ГГГГ. Заседание ученого совета лицензиата на котором по результатам <данные изъяты> голосования преподаватели Латифова А. и Сагитова З. прошли конкурсный отбор, ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушив процедуру проведения конкурса, в части соблюдения требований п. 3 и. п. 4 Положения о порядке замещения должностей научно – педагогических работников в высшем учебном заведении РФ, согласно которому срок подачи претендентом заявления для участия в конкурсном отборе не может быть менее одного месяца до проведения конкурсного отбора.

В нарушении требований пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, касающегося наличия полных и достоверных сведений об образовательном учреждении, а также наличия информации об образовательном учреждении.

Согласно протокола об АП № 19.5.1 от ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут, в МГТУ МИРЭА, в ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания, в соответствии с приказом Рособнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З/К, выявленные вышеуказанные нарушения.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья обоснованно не принял во внимание доводы Абдурахманова З. о том, что он принимал меры к исполнению Предписания, поскольку, из приложенных к апелляционной жалобе материалов усматривается, что Предписание исполнено Абдурахмановым З., лишь в части.

Доводы Абдурахманова З. о том, что мировым судьей дело об АП рассмотрено в нарушение правил подсудности, поскольку статья, за что он был привлечен к административной ответственности предусматривает дисквалификацию должностного лица в судебном заседании не подтвердились.

В соответствии со ст. 23.1 ч.3 Кодекса РФ об АП, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии со ст. 3.11 ч.1 Кодекса РФ об АП, Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Согласно Указу Президента РД от 01.08.2006 N 65 "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан", Закону Республики Дагестан от 10.06.2008 N 28 "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан"; Указу Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы", директор – руководитель филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале не относится ни к гражданской, ни к муниципальной службе.

Доводы Абдурахманова З. о том, что до закрытия филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале ему как директору нужно провести работу по переводу студентов в другие вузы, выпуска и отчисление студентов, и.т.п. для чего ему необходимо находится на должности без назначенного наказания мировым судьей, не могут приняты судом во внимание.

Так, из письма ректора МГТУ МИРЭА усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ученый совет МГТУ МИРЭА принял решение о закрытии Дагестанского филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале о чем информировал Рособрнадзор и составлен план-график мероприятий по ликвидации филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале. В настоящее время реализуются мероприятия, предусмотренные планом-графиком, в частности ведется работа по переводу в другие вузы, выпуску и отчислению студентов, обучающихся в филиале МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале. Планируемый срок завершения указанных мероприятий – сентябрь 2014 года.

Согласно п.1.7 должностного инструкции директора Дагестанского филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале Абдурахманова З., на время отсутствия директора ( отпуск, болезнь, пр. ) его обязанности исполняет заместитель, который несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

В соответствии со ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об АП, невыполнение в установленный срок законного Предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы Абдурахманова З. суд, учитывает, добровольное совершение 1 и 2 пункта Предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, что подтверждается приказом об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ из которого усматривается, что в связи с решением Ученого совета ( протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ), решено отменить приказы №№ и расторгнуть договоры с Латифовым А.., Сагидовой Н.; Приказами № и № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Латифова А., Сагидовой Н.; фото- справки размещения информации Дагестанского филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале на сайте dfmirea.ru.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 ч.1, ч.2 Кодекса РФ об АП, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающим обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Из обжалуемого постановления мирового судьи судебного усматривается, что при назначении наказания, в виде дисквалификации, директору филиала МГТУ МИРЭА в гор.Махачкале Абдурахманову З., учтен характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, который вел себя в суде вызывающе и неадекватно, допускал некорректные высказывания в адрес руководства МГТУ и Рособрнадзора. Неадекватное поведение Абдурахманова З. в судебном заседании не может учитываться назначении Абдурахманову З. наказания, поскольку, такие действия не являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность Абдурахманова З., предусмотренными ст. 4.3 Кодекса РФ об АП.

При рассмотрении жалобы Абдурахманова З. суд учитывает, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу не имеются, добровольно исполнил предписание Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в части, что в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, смягчающим вину обстоятельством.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что назначенное мировым судьей Абдурахманову З. максимальное наказание, в виде дисквалификации сроком на 3 года, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, не соответствует характеру совершенного Абдурахмановым З. административного правонарушения, его личности. Наказание назначено Абдурахманову З. без учета смягчающих обстоятельств, а также без учета отсутствия по делу обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Постановление мирового судьи в части наказания Абдурахманову З. суд находит подлежащим изменению, снизив срок его дисквалификации до 1 года.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы директора Дагестанского филиала федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный технический университет радиотехники, электроники и автоматики» Абдурахманова ФИО11, отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № по делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизив срок дисквалификации директору Дагестанского филиала федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный технический университет радиотехники, электроники и автоматики» Абдурахманову ФИО12 до 1 года.

Настоящее решение вступает в силу немедленно со дня вынесения.

Председательствующий Дадаева П.А.