Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 28 июля 2022 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 04.05.2022, вынесенное в отношении директора БУ ОО «РЦСП» ФИО10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 04.05.2022 директор БУ ОО «РЦСП» ФИО11 привлечен к административной ответственности по ч. ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО12 обратился в районный суд с жалобой. В жалобе ФИО13 просит постановление мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе г. Омска Жовнер Е.А. отменить. В жалобе указал, что им было предоставлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.2021 года (16:38:23). В уведомлении четко указаны две даты: дата формирования уведомления - 10.11.2021 г.; дата отправки уведомления -30.11.2021 года. Также в реквизитах электронной подписи указано, что «Документ подписан электронной подписью и получен через АО «ПФ «СКВ Контур»30.11.2021 в 16.38». Иных уведомлений БУ ОО «РЦСП» не получало. Таким образом, вывод суда о получении БУ ОО «РЦСП» уведомления и протокола 11.11.2021 года в 10.25 не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Таким образом, срок для устранения выявленных нарушений заканчивался 7 декабря 2021 года. Акт о выявленном правонарушении № № составлен 03 декабря 2021 года, в момент, когда правонарушения не было и срок для устранения неточностей не истек. Считает, что акт составлен неправомерно, основанием для привлечения к ответственности являться не может. При вынесении постановления судом не дана оценка следующим обстоятельствам, о которых было заявлено в его письменных пояснениях: оценка действия как малозначительного административного правонарушения; применение пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ФИО14 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГУ –ОПФ РФ по Омской области ФИО15 действующая на основании доверенности, в судебное заседание представила возражения на жалобу, в которых указала, что страхователь 10.11.2021 предоставил по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2021 г. на 174 застрахованных лица. В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Кроме того, такая же позиция изложена в пункте 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), где предусмотрено направление страхователю при обнаружении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. В результате проверки, представленных сведений 10.11.2021 органами ПФР были выявлены расхождения в части указания СНИЛС с информацией в базе данных ПФР по 1 застрахованному лицу (ФИО16). Вследствие чего, в совокупности означенных выше норм, территориальным органом ПФР по каналам электронной связи 10.11.2021 направлены протокол проверки отчетности страхователя со статусом «Документ принят частично» с описанием кодов результатов проверки, а также уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Данные документы сформированы Пенсионным фондом РФ 10.11.2021 в автоматическом режиме в виде одного документа, содержащего в своем составе н уведомление об устранении 1 ошибок, и протокол проверки. Пунктом 4 Постановления Правления ПФ РФ от 23.11.2016 №1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ» определены следующие требования к составлению уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации: Приложением к уведомлению об устранении ошибок могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении б получении системой страхователя. Аналогичное требование указано в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 2Пн, и которого следует, что датой получения страхователем уведомления об устранении ошибки, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Таким образом, в рассматриваемом случае датой получения протокола проверки и уведомления об устранении ошибки страхователем следует считать дату его поступления на транспортный сервис оператора, то есть 11.11.2021. Данный факт подтверждается скриншотом базы данных ПФР, в котором фиксируется время и дата отправления протокола проверки отчетности и уведомления об устранении ошибки (10.11.2021 в 19.55), а также время и дата получения данных сведений (11.11.2021 в 10.25). Однако, вопреки установленного абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пунктом 15 Порядок № 178п пятидневного срока, страхователь необходимые сведения не представил. Ввиду чего, 30.11.2021 органом ПФР повторно направлено по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя уведомление от 10.11.2021 об устранении ошибок с протоколом проверки в разделе «ошибки», в котором содержалась информация о выявленных ошибках. Данные документы поступили на транспортный сервис оператора 30.11.2021 в 16.38. Правонарушителем данное уведомление получено 08.12.2021, что подтверждается извещением о доставке. Позднее (10.12.2021) правонарушителем представлены в орган ПФР сведения по форме СЗВ- М за октябрь 2021 г. с типом формы (код) «дополняющие» на ФИО17 Учитывая то обстоятельство, что территориальным органом ПФР в адрес бюджетного учреждения Омской области «РЦСП» уведомление об устранении ошибок было направлено дважды (10.11.2021 и 30.11.2021), позволяет утверждать, что доводы страхователя о получении уведомления только 30.11.2021 являются не обоснованными, поскольку такая позиция является способом ухода от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Должностное лицо страхователя предоставило необходимые сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 г. с нарушенным сроком, в связи с чем, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. На основании изложенного, считает постановление мирового судьи судебного участка №89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 04.05.2022 №5-247/2022 законным и обоснованным. Просила постановление оставить в силе, а удовлетворении жалобы отказать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушение ФИО18 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственным за предоставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, является руководитель предприятия.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 10 Федерального закона, отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу пятому статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО19 являясь должностным лицом –директором БУ ОО «РЦСП», представил с нарушением срока в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячную отчетность за октябрь 2021 года по форме СЗВ-М, срок предоставления которой до 15.11.2021. Сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.2016 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, фактически представлены БУ ОО «РЦСП» 10.12.2021.

Вина ФИО20 в совершении названного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 155 от 03.03.2022 (л.д. 1-3); текстовым сообщением от ФИО21 в адрес ГУ ОПФ Р (л.д. 8-9), письменными возражениями директора БУ ОО "РЦСП" ФИО22. к протоколу (л.д. 11-12), скриншотом страницы базы ГУ ОПФР (л.д. 13), копией выписки из приказа (л.д. 17), формой СЗВ-М за октябрь 2021 (л.д. 18), протоколом проверки (л.д. 19), извещением о доставке (л.д. 20), сведениями о застрахованных лицах (л.д. 21), протоколом проверки (л.д. 22), извещением о доставке (л.д. 23), уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации (л.д. 24), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БУОО "РЦСП" на 23.11.2021 (л.д. 25-33), копией выписки из приказа (л.д. 34) и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ч. 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований подвергать сомнению данные доказательства у суда не имеется.

Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения должностного лица – ФИО23 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции с выводами мирового судьи соглашается.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлено: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ, как доказательство, получено с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, порядок его составления, регламентируемый ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол, соблюден.

Согласно положениям Постановления Правления ПФ РФ от 11.03.2020 года № 178п "Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета" для представления индивидуальных сведений в электронном виде Страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде.

При представлении индивидуальных сведений Страхователем (представителем) они заверяются подписью этого лица (представителя) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке (далее - Уведомление о доставке).

ПФР в течение трех рабочих дней с момента направления уведомления о доставке выполняет следующие действия:

1) Проверяет усиленную квалифицированную подпись (далее - УКЭП) Оператора и состав пакета.

2) Расшифровывает входящие документы.

В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 14 настоящего Порядка, отправляется электронный документ "Уведомление об отказе в приеме пакета".

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

ФИО24 по результатам составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела судом первой инстанции указывал, что уведомление об устранении ошибок и несоответствий в представленных 10.11.2021 сведениях поступило в адрес БУОО "РЦСП" 30.11.2021, а не 10.11.2021, как указано в акте о выявленном правонарушении от 03.12.2021, следовательно, последний день срока для предоставления отчета в дополняющей форме - 07.12.2021 года, акт о выявленном правонарушении составлен 03.12.2021 года, т.е. до окончания срока.

Административный орган в обоснование своих доводов ссылается на скриншот базы данных ПФР, где отражена информация о времени и дате отправления уведомления об устранении ошибки и протокола проверки отчетности – 10.11.2022 года в 19:55, а также о времени и дате получения данных сведений – 11.11.2021 года в 10:25 час. (л.д. 84).

В целях проверки доводов участников правоотношений судом были истребованы у АО "ПФ "СКБ Контур" сведения по направлению/получению электронной корреспонденции БУ ОО "РЦСП".

Из ответа АО "ПФ "СКБ Контур" следует, что страхователем БУОО "РЦСП" в УПФР (065-003) 10.11.2021 был направлен СЗВ-М, на который 10.11.2021 страхователь получил от УПФР отрицательный протокол с приложениями(отчет, подтверждение о получении отчета ПФР).Из материалов дела усматривается, что уведомление об исправлении ошибок и (или)несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированное 10.11.2021, состоит из приложения, коим является протокол проверки, и об отправке которого 10.11.2021 содержатся сведения в ответе АО "ПФ "СКБ Контур".

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы относительно срока направления уведомления об исправлении ошибок 30.11.2021, а не 10.11.2021 года являются не обоснованными.

Доводы жалобы о том, что акт о выявлении правонарушения от 03.12.2021 составлен до даты наступления события административного правонарушения также подлежит отклонению, ввиду не состоятельности, поскольку на момент составления акта, событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении директором БУ ОО «РЦСП»ФИО25 срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021года имело место быть.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения руководителя Учреждения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание, как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу ст. 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 3), 18 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Из представленных в жалобе доводов не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 04 мая 2022 года, вынесенное в отношении ФИО26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ является законным и обоснованным и по изложенным в жалобе основаниям отмене не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 04 мая 2022 года мировым судьей судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске в отношении ФИО27 по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО28 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Г.Л. Пархоменко