Гражданский кодекс часть 1

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Буланова Н.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – капитана судна РШ » ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от дата, должностное лицо – капитан судна РШ » ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что капитаном судна РШ » были выполнены все требования, предусмотренные «Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 341, в том числе п. 13 Правил, что подтверждается выписками из судового журнала, а также электронными письмами в адрес ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, в связи чем отсутствует вменяемый состав правонарушения. Полагал, что имеются основания для снижения суммы штрафа, в размере, менее минимального, предусмотренного санкцией статьи. Считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить. Либо изменить постановление путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа.

В судебное заседание капитан судна РШ » ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Представитель по доверенности капитана судна РШ » ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что отсутствует состав административного правонарушения. Просила снизить наказание ниже низшего предела.

Представитель Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю ФИО4 возражал против доводов жалобы, полагал, что ФИО1 привлечен на законном основаниях, событие доказано, капитан должен был подать изменения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от дата N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от дата N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлены правила пересечения Государственной границы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от дата N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе РФ) допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Из пункта 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ следует, что правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).

Названными Правилами установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункт 1).

В пункте 2 Правил N 341 закреплено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от дата N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (п. 13 Правил).

В силу пункта 15 Правил при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Как следует из материалов дела, в период с 22 часов 20 минут дата по 00 часов 10 минут дата во внутренних морских водах Российской Федерации (далее ВМВ РФ), в координатах 42?18`9 С.Ш., 130?52`4 В.Д., в ходе исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, должностными лицами Пограничного управления ФСБ России попроведены контрольно-проверочные мероприятии в отношении российского рыболовного судна РШ », (тип судна: рыболовное, флаг судна: РФ, порт регистрации: Владивосток, бортовой номер: ВК 0725, собственник на основании свидетельства о праве собственности на судно № от дата - ООО «Аква-инвест» (ИНН <***>, юридический адрес:, кабинет 417), судовладелец согласно договору № фрахтования РШ » на условиях тайм-чартера от дата - ПАО «Находкинская база активного морского рыболовства (ИНН <***>,)). Судно осуществляет добычу краба-стригуна опилио в российской части вод Японского моря согласно разрешения на добычу (вылов) ВБР №, выданного руководителем Приморского ТУ ФАР ФИО5дата, находящееся под руководством и управлением капитана - ФИО1 (должностное положение подтверждается данными надлежаще оформленной судовой роли, выпиской из приказа № по РШ » от дата, трудового договора № от дата).

В результате осмотра судна и проверки документов, относящихся к предмету государственного контроля, установлено, что дата в 16 часов 20 минут рыболовное судно РШ » убыло из российского порта Находка в подзону Приморье (промысловый район 6106.1) с целью осуществления рыболовства в соответствии с имеющимся разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов. Намереваясь при этом в установленном порядке неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного и иных видов контроля.

дата в 03 часа 15 минут, ФИО1, управляя рыболовным судном РШ » пересек государственную границу РФ (далее ГГ РФ) в районе с координатами № В уведомлении, поданном ранее в Ситуационный отдел Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю дата о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств (далее уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ) ФИО1 указал следующие координаты пересечения государственной границы РФ№5 ФИО6 между заявленными координатами и координатами фактического пересечения судном государственной границы РФ составила около 87 морских миль.

Основанием для привлечения должностного лица – капитана судна РШ » ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ явился факт нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившийся в не информировании пограничным органом, в который было направлено уведомление об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы РФ, тем самым нарушил требования пункта 13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата№.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения капитаном РШ » ФИО1 административного правонарушения подтверждается: постановлением об административном правонарушении № от дата, протоколом от дата, копией листов судового журнала РШ » №, №, копией трудового договора № от дата, выпиской из приказа № от дата, иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Согласно положениям пункта 38 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от дата№ (далее – Устав №), согласно которому капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

Согласно пункту 44 Устава № капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.

Постановление о привлечении капитана судна РШ » ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя жалобы о том, что капитаном РШ » ФИО1 правила пересечения государственной границы РФ выполнены в полном объеме, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море направлено дата, где указаны географические координаты планируемого пересечения государственной границы РФ на море №.Д., не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае объективную сторону вмененного капитану РШ » ФИО1 административного правонарушения составляет нарушение пункта 13 Правил, выразившееся в пересечении российским судном государственной границы без уведомления капитаном судна пограничного органа об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы РФ.

Сведений, подтверждающих исполнение капитаном РШ »» ФИО1 обязанности по незамедлительному информированию пограничного органа об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы РФ, в материалах дела не имеется.

Направление в пограничный орган уведомления о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации не освобождает капитана судна от выполнения установленной пунктом 13 Правил императивной обязанности по незамедлительному информированию пограничного органа об изменениях, указанных в пункте 12 Правил, а также об изменениях географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Административное наказание назначено капитану РШ » ФИО1 с учетом обстоятельств дела и является минимальным в рамках санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, установленной для должностных лиц.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения административного штрафа менее минимального размера не имеется, поскольку названной нормой предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ для должностных лиц установлен размер административного от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, что исключает возможность применения данной нормы.

С учетом этого, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от дата, которым должностное лицо – капитан РШ » ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу должностного лица – капитана РШ » ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова