Гражданский кодекс часть 1

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» Сивчиковой М.В. на постановление №719/21 врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14 января 2022 года в отношении

Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», расположенного по адресу: <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

24 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО2 в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение в установленный новый срок требований судебного – пристава исполнителя, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, после взыскания исполнительского сбора.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе защитник ГОКУ «Новгородавтодор» просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Учреждение не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также на предоставление отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-1260/2020 до 30 декабря 2022 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления юридическим лицом не пропущен.

Дело рассмотрено без участия законного представителя, защитника ГОКУ «Новгородавтодор», судебного пристава-исполнителя извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. От защитника Сивчиковой М.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ГОКУ «Новгородавтодор» является должником по исполнительному производству № возбужденному на основании исполнительного листа от 25 мая 2021 года ФС N № выданного Новгородским районным судом на основании решения по делу N №. Согласно указанному исполнительному документу на ГОКУ «Новгородавтодор» возложена обязанность восстановить функции водоотведения придорожной водоотводящей канавы автомобильной дороги Великий Новгород – Хутынь, обеспечив минимальный уклон 0,003 в срок до 01 августа 2021 года.

Постановлением от 20 октября 2021 года установлен добровольный срок выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно в 5-тидневный срок с момента получения должником копии постановления.

Требование, содержащееся в указанном исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 20 октября 2021 года должником исполнено не было, в связи с чем 16 ноября 2021 года было вынесено постановление судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора.

16 ноября 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП вынесено требование о выполнении должником требований неимущественного характера, и установлен новый срок для его выполнения, до 06 декабря 2021 года, в виду того, что указанное требование в установленный срок выполнено не было, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от 24 декабря 2021 года, то данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» протокола об административном правонарушении от 24 декабря 2021 года, а также принятия постановления от 14 января 2021 года о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде 30 000 рублей штрафа за то, что 07 декабря 2021 года ГОКУ «Новгородавтодор», расположенное по адресу: <адрес>, не исполнило содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера: восстановить функции водоотведения придорожной водоотводящей канавы автомобильной дороги Великий Новгород – Хутынь, обеспечив минимальный уклон 0,003, в срок до 01 августа 2021 года в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, до 06 декабря 2021 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 16 ноября 2021 года.

Вместе с тем, с состоявшимся постановлением согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4.1 ст. 28. 2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Учреждение извещалось путем направления извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю №, копия которого имеется в материалах дела. Из его содержания следует, что ГОКУ «Новгородавтодор» извещается о необходимости направить представителя 15 декабря 2021 года по адресу: <адрес> для участия в составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Данное уведомление ГОКУ «Новгородавтодор» получено 15 декабря 2021 года.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ГОКУ «Новгородавтодор» 24 декабря 2021 года, а не 15 декабря 2021 года, как указано в извещении.

Сведений об иных способах извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Следовательно, должностное лицо на момент составления протокола об административном правонарушении (24 декабря 2021 года в 10 час. 00 минут) не располагало сведениями об извещении ГОКУ «Новгородавтодор» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол был составлен в отсутствие защитника, либо законного представителя указанного юридического лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № от 14 января 2022 года, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО1, в отношении юридического лица – ГОКУ «Новгородавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом изложенного, производство по делу в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л

Постановление № врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14 января 2022 года в отношении Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Калмыкова