Решение № 12-387/18 от 20.12.2018 Санкт-Петербургского городского суда (Город Санкт-Петербург)

Дело № 7-1513/18

(В районном суде № 12-387/18) Судья Ужанская Н.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 20 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Оленике П.А. жалобу на решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года в отношении

Виреховского Е. В., 02 декабря 1959 года рождения, уроженца Ленинграда, зарегистрированного и проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, занимающего должность генерального директора Национального союза «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс».

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации № №... от 31 июля 2018 года Виреховский Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина Виреховского Е.В. установлена в том, что 10 июля 2018 года консультантом отдела надзора за СРО Управления надзора за микрофинансовым рынком Департамента микрофинансового рынка Банка России (далее - Департамент) М.В. <...> в отношении генерального директора Национального союза «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» Виреховского Е. В. составлен протокол об административном правонарушении № №... (далее -Протокол), которым зафиксированы следующие обстоятельства,

В отношении Национального союза «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (далее - НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс», Союз) в соответствии с Поручением на проведение проверки от 01.06.2018 № №... Межрегиональной инспекцией по Северо-Западному федеральному округу Главной инспекции Банка России (далее - рабочая группа) с 04.06.2018 проводится внеплановая инспекционная проверка.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) саморегулируемая организация обязана представлять в Банк России по его запросу информацию и документы, необходимые для осуществления им надзорных функций.

В соответствии с Заявкой на предоставление документов (информации) и оказание содействия №... от 04.06.2018 (далее - Заявка), врученной генеральному директору НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс» Виреховскому Е.В. 04.06.2018 в 12 час. 00 мин. Союзу надлежало, в том числе предоставить следующие документы:

1. Положения об органах Союза, действовавшие в период с 11.01.2016 по дату Заявки (пункт 6 Заявки);

2. Внутренние стандарты Союза, действовавшие в период с 11.01.2016 по дату Заявки (пункт 28 Заявки).

Срок предоставления документов, перечисленных в пунктах 6, 28 Заявки-05.06.2018г.

Вместе с тем, Союзом не предоставлены документы, затребованные в соответствии с п.п. 6, 28 Заявки. НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс» предоставлена Справка исх. №... от 05.06.2018, согласно которой у Союза отсутствует возможность предоставить документы, указанные в пунктах 6 и 28 Заявки, по причине их непредставления Союзу бывшим Председателем Правления НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс» В.И. <...>, освобожденным от должности 07.07.2017 на основании решения очередного общего собрания членов Союза (Протокол от 10.07.2017). Для получения данных документов НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс» подал в суд исковое заявление о понуждении ответчика к совершению определенных действий, а именно — передать НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс» оригиналы протоколов заседаний Правления Союза с 2010 по 2017 гг., редакции Положений, Порядков и Стандартов НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс», утвержденные Правлением Союза в период с 2010 по 2017 годы. Исковое заявление рассматривается Кировским районным судом г. Санкт-Петербурга (Дело №...), решение на дату составления справки не вынесено, очередное судебное заседание назначено на 10.07.2018.

При этом 18 июня 2018 года генеральным директором НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс» Е.В. Виреховским представлены рабочей группе (сопроводительная справка №... от 18.06.2018) «копии отдельных, имеющихся в Союзе, документов»:

- Положение о контроле за соблюдением членами Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» требований стандартов и правил Партнерства (утверждено Общим собранием членов (Протокол №... от 11.07.2013);

- Положение о Наблюдательном Совете Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (утверждено Общим собранием членов (Протокол №... от 12.07.2012);

- Порядок предоставления отчетности и иной информации о деятельности членов Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (утверждено Общим собранием членов (Протокол №... от 11,07.2013));

- Правила и стандарты Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (утверждено Общим собранием членов (Протокол №... от 11.07.2013));

- Инвестиционная декларация об условиях и порядке размещения средств компенсационного фонда, а также требований к составу и структуре средств компенсационного фонда Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (утверждено Общим собранием членов (Протокол №... от 11.07.2013));

- Положение о дисциплинарном комитете и применении мер дисциплинарного воздействия Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (утверждено Правлением (Протокол №... от 30.07.2014));- Положение о контрольном комитете Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (утверждено Правлением (Протокол №... от 30.07.2014));

- Стандарт Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» привлечения кредитными потребительскими кооперативами денежных средств членов кредитных потребительских кооперативов (утверждено Правлением (Протокол №... от 29.12.2015);

Положение о членстве Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (утверждено Правлением (Протокол №... от 03.06.2016));

Положение о членстве Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (утверждено Правлением (Протокол №... от 30.07.2014)).

Таким образом, выявлен факт нарушения НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс» срока предоставления в Банк России информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, на 13 календарных дней.

Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации №... от 31 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Виреховского Е.В. – без удовлетворения.

Виреховский Е.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений.

В обоснование жалобы указал, что не предоставление документов не зависело от его воли, поскольку документы не были переданы бывшим председателем правления <...> В.И., полагает, что правонарушение можно признать малозначительным.

Виреховский Е.В. и его защитник Корниенко С.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Главный юрисконсульт отдела правового обеспечения хозяйственной деятельности юридического управления Северо-Западного ГУ Банка России <...> Е.А., допрошенная в качестве свидетеля, представила отзыв на жалобу, полагала обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. Пояснила, что не предоставление запрашиваемых документов в установленный срок не повлияло на сроки проведенной проверки.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что имеются основания для отмены принятых решений и для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и установлено, что Виреховский Е.В. действительно не представил документы в Центральный Банк РФ по запросу к установленному сроку, допустив просрочку требования на 13 дней.

Действия Виреховского Е.В. правильно квалифицированы ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в деле доказательств являлась достаточной для установления вины Виреховского Е,В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ. Данные доказательства получили надлежащую оценку при рассмотрении жалобы на постановление, и подтверждают наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Виреховского Е.В. административных правонарушений малозначительными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что Виреховским Е.В. документы все же были представлены после просрочки требования Центрального Банка РФ на 13 дней, задержка представления истребованных документов не повлияла на ход проверки, данное правонарушение следует признать малозначительным, поскольку существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено.

С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации №... от 31 июля 2018 года и решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года в отношении Виреховского Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.3 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.3 КоАП РФ, прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Судья Охотская Н.В