Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2№ от 28 июня 2021 г. в отношении генерального директора ООО «...» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ,

установил:

Постановлением первого заместителя Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2№ от 28 июня 2021 г. генеральный директор ООО «...» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку нормативными актами не предусмотрена обязанность застройщика предоставлять контролирующему органы аудиторское заключение.

ФИО1 надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, жалоба рассматривается в его отсутствие.

Представитель Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО3 в суде с жалобой не согласна, поддержала доводы обжалуемого постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующее лицо, судья приходит к следующему.

За непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 как главный генеральный директор ООО «...» привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ за непредоставление контролирующему органу аудиторского заключения за 2020 г. в срок до 30 апреля 2021 г., то есть предоставление отчетности не в полном объеме.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, виновность лица, подтверждены протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2021 г., докладной запиской по Департаменту строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, другими материалами дела.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», действовавшей на момент совершения правонарушения, установлено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно ч. 5 ст. 3 этого же Федерального закона годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Необходимость применения к застройщику, получившему разрешение на строительство до 1 июля 2018 г. ст. 18 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действовавшей до 29 июля 2017 г., отражена в ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 1 июля 2018 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой положения ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 214 (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении указанных в настоящей части застройщиков.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Форма и Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утверждены Приказом Минстроя России от 12 октября 2018 г. № 656 /пр.

Согласно п. 2 Порядка к отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п. 3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Согласно материалам дела ООО «...» в 2020 г. вело строительство двух объектов долевого строительства, разрешения на строительство которых выданы 22 декабря 2017 г. и 28 июня 2018 г., то есть до 1 июля 2018 г., а следовательно, административным органом применена правильная редакция вышеуказанного Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, при разрешении вопроса о назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом были учтены требования вышеназванной статьи, наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном законом за совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление первого заместителя Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2№ от 28 июня 2021 г. в отношении генерального директора ООО «...» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья В.С. Шешин