Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу законного представителя УМП «ЕРКЦ» ФИО1 на постановление государственного инспектора трута № 63-52С-2022 от 15 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда № 63-52С-2022 от 15 апреля 2022 года директор УМП «ЕРКЦ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1, обжаловал его в суд, считая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку комиссия по проверке знаний в УМП «ЕРКЦ г. Томска» создана, при этом после изменения трудового законодательства члены комиссии прошли внеплановое обучение по охране труда, однако учитывая, что указанное обучение заняло определенное время, оно было завершено поле проверки прокурора. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, законный представитель УМП «ЕРКЦ» ФИО1 не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор г. Томска считает, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, представитель государственной инспекции труда в Томской области возражала против удовлетворения жалобы, считая принятое постановление законным.

Изучив жалобы, материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения и трудовые договоры; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с КоАП РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В развитие приведенного законоположения Министерством труда и социального развития РФ и Министерством образования РФ издано постановлениеот 13 января 2003 года N 1/29, которым утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).

Согласно пп. 2.2.2-2.2.4 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.

Из п. 3.3 Порядка следует, что внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

При этом объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

В соответствии с п. 3.4 Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст.2 8.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой г. Томска установлено, что в нарушение требований ст.214, ст. 225 ТК РФ, п. 2.3.2, 3.4 Порядка в УМП «ЕРКЦ г. Томска» не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек и которые не прошли внеплановое обучение по охране труда в связи с вступившими 01 марта 2022 года в законную силу изменениями в ТК РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, за что постановлением государственного инспектора труда № 63-52С-2022 от 15 апреля 2022 года директор УМП «ЕРКЦ г. Томска» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела государственным инспектором труда по Томской области не были исследованы и учтены приобщенные ФИО1 к материалам дела документы, а именно: копия приказала №40/к от 08 октября 2021 года, согласно которому в УМП «ЕРКЦ г. Томска» была создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе трех человек, копия договора об оказания услуг № 2022-03-324638-STV-PFN от 28 февраля 2022 года с приложением №1, определяющая количество человек, срок и оплату за обучение и проверку знаний по охране труда, копию договора об оказания услуг № 2022-03-324631-STV-PFN от 28 февраля 2022 года с приложением №1, определяющим услуги, сроки и стоимость, а также копии удостоверений, подтверждающих факт прохождения обучения и проверки знаний по охране труда.

В силу положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что на момент прокурорской проверки комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек в УМП «ЕРКЦ г. Томска» была создана, а процесс прохождения обучения и проверки знаний в области охраны труда, согласно заключенным с ООО «»ПРОФНАДЗОР» договором, был завершен 31 марта 2022 года, постановление государственного инспектора труда в Томской области № 63-52С-2022 от 15 апреля 2022 года нельзя признать законным, вывод о наличии в действии директора УМП «ЕРКЦ г. Томска» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является необоснованным.

Указанные обстоятельства свидетельствует, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях директора УМП «ЕРКЦ г. Томска» ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу директора УМП «ЕРКЦ г. Томска» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда № 63-52С-2022 от 15 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора УМП «ЕРКЦ г. Томска» ФИО1, - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Решение вступило в законную силу 23.08.2022. Опубликовать 30.08.2022. Судья: