Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев жалобу защитника администрации г.Барнаула – З, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ЗТ. от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), которым администрация г.Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю) К., администрация г.Барнаула, являясь должником по исполнительному производству №-ИП возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по заявлению А. на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Барнаула 14 сентября 2016 года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в .... городского округа – .....

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе защитник администрации г.Барнаула – З, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в установленный срок решение суда исполнить было невозможно; администрацией г.Барнаула совершаются действия на получение финансирование и исполнение решения; должностным лицом неверно установлено время совершения административного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации г.Барнаула – З, на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

Законный представитель администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав защитника, проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исполнительного производства №-ИП МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 21 января 2022 года, его копия поступила в администрацию г.Барнаула 31 января 2022 года, жалоба направлена в Центральный районный суд г.Барнаула 04 февраля 2022 года, в связи с чем срок на ее подачу не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 07 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю по заявлению А. на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г.Барнаула по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации .....

Должнику установлен срок добровольного исполнения требований 5 дней с даты получения постановления. Копия постановлениея о возбуждении исполнительного производства поступило должнику ДД.ММ.ГГГГ.

20 марта 2018 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок администрацией г.Барнаула не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28 сентября 2018 года.

Впоследствии должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением от 14 сентября 2021 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27 декабря 2021 года, копия постановления получена должником 15 сентября 2021 года.

Признавая администрацию г.Барнаула виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из достаточности доказательств умышленного неисполнения должником требований исполнительного документа, а также разумности срока, установленного судебным приставом-исполнителем для осуществления работ по проведению работ, указанных в исполнительном документе.

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя, поскольку лицо, вынесшее постановление, не установило в полной мере все обстоятельства дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъективная сторона правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной в форме умысла.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из материалов дела, исполнительного производства, администрацией г.Барнаула 04 декабря 2020 года в адрес первого заместителя председателя комитета по государственному строительству и законодательству Государственной Думы направлено письмо с просьбой оказания содействия по решению проблем, касающихся исполнения судебного решения; 30 декабря 2020 года утверждена адресная инвестиционная программа на 2021-2023 годы, которой предусмотрено частичное финансирование мероприятий по исполнительному производству; 12 апреля 2021 года в адрес Губернатора Алтайского края направлено письмо с просьбой включить мероприятия по исполнению решения суда в государственные программы; 31 мая 2021 года министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... направлен пакет документов для включения финансирования объекта «Обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков под малоэтажное строительство в ....» в краевую адресную инвестиционную программу; 12 августа 2021 года заместителю председателя Правительства Алтайского края направлена информация о необходимости финансирования мероприятий в целях исполнения судебного решения.

В период нового срока, установленного для исполнения требований исполнительного документа (с 14 сентября по 27 декабря 2021 года) администрацией г.Барнаула также осуществлялись меры по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление единого заказчика в сфере капитального строительства направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа с просьбой в установленный срок направить в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула бюджетную заявку для предоставления необходимых бюджетных ассигнований.

ДД.ММ.ГГГГ заместителю председателя Правительства Алтайского края направлена информация о необходимости финансирования мероприятий по исполнению судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителю министра транспорта Алтайского края направлена информация о потребностях органов местного самоуправления в денежных средствах, в том числе и на исполнения судебного решения.

Между тем, распорядителями средств бюджета денежные средства на исполнение решения суда не выделены, что подтверждается представленными в материалы исполнительного производства ответами на письма администрации г.Барнаула.

Соответственно из представленных доказательств следует, что администрацией г.Барнаула, в том числе в период срока, установленного для исполнения решения суда с 14 сентября по 27 декабря 2021 года, предпринимались и принимаются меры к исполнению решения суда, вместе с тем, учитывая, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должник не располагает самостоятельными денежными средствами и не может производить расходы, не предусмотренные лимитом бюджетных обязательств на очередной финансовый год, в связи с отсутствием достаточных бюджетных средств, выделенных на данные цели, администрация г.Барнаула не имела объективной возможности исполнить судебное решение в установленный срок.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

Администрация г.Барнаула представила доказательства, в том числе должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у администрации г.Барнаула умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Должностным лицом, вынесшим постановление не указано, какие реальные действия с учетом требований закона мог и должен был принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего решение суда не исполнено в срок до 27 декабря 2021 года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

С учётом изложенного, поскольку при рассмотрении жалобы наличие виновного бездействия со стороны администрации г.Барнаула судьей не установлено, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника администрации г.Барнаула – З, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ЗТ. от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), которым администрация г.Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.С. Быхун

Копия верна

Судья ___________________ Д.С. Быхун

Секретарь ___________________ ФИО1

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле № 12-388/2022