Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Томска Федорова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кировского района г. Томска на постановление Департамента архитектуры и строительства Томской области от 07.10.2013 №08-03-87/2013 о прекращении дела об административной правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ООО «СтройТех» ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес обезличен>,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ФИО1 является <данные изъяты> ООО «СтройТех», что подтверждается приказом от 05.06.2012.

Постановлением от 13.06.2013 прокурора Кировского района г. Томска по результатам рассмотрения материалов проверки по факту нарушений ООО «СтройТех» законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов в отношении <данные изъяты> ООО «СтройТех» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении. Прокурором установлено, что ООО «Стройтех», являясь застройщиком, осуществляющим строительство жилых домов, в нарушение положений ч.6 ст. 19 Федерального закона от 30.10.2004 №214-ФЗ в установленные законодательством сроки не опубликовало изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о застройщике, а именно, о финансовых результатах текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1 квартал 2013 года.

Постановлением и.о. начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области от 07.10.2013 прекращено производство по делу №08-03-87/2013 об административном правонарушении, возбужденном прокурором Кировского района г. Томска в отношении <данные изъяты> ООО «СтройТех» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, в связи с отсутствием события правонарушения.

Из указанного постановления следует, что 29.12.2011 ООО «СтройТех» в газете «Из рук в руки» опубликована проектная декларация на строительство <данные изъяты> здания со встроенным пристроенным магазином по адресу <адрес обезличен>. ООО «СтройТех» не проводилась рекламная компания для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес обезличен>, следовательно, на обществе не лежит обязанность опубликовывать (размещать) изменения в проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети интернет). В Департамент архитектуры и строительства Томской области ФИО1 представляла изменения в проектную декларацию.

Прокурор Кировского района г. Томска обратился с протестом на постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене, указав, что довод должностного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области об отсутствии у ООО «СтройТех» обязанности публиковать изменения к проектной декларации, так как размещение и распространение рекламы по строительству жилого дома <номер обезличен> по <адрес обезличен> Обществом не осуществлялось не может быть принят во внимание в силу того, что проектная декларация по строительству данного дома была опубликована ранее, а ООО «СтройТех» в соответствии с ч. 4, 6 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ обязано было вносить в проектную декларацию изменения и публиковать их. Просил отменить постановление Департамента архитектуры и строительства Томской области от 07.10.2013 №08-03-87/2013, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Ульянов А.Ю., поддержал протест по изложенным в ней основаниям. Просил оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО2, действующий по доверенности №28 от 16.10.2013 сроком действия один год, возражал против удовлетворения протеста, полагал, что Департамент архитектуры и строительства Томской области обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях <данные изъяты> ООО «СтройТех» ФИО1 события административного правонарушения, поскольку рекламная компания для привлечения средств дольщиков обществом не производилась, соответственно, у ООО «Стройтех» не было обязанности публиковать проектную декларацию и изменения в нее.

<данные изъяты> ООО «СтройТех» ФИО1, ее защитник Колмогорова И.С. возражали против удовлетворения протеста прокурора, пояснив, что изменения в проектную декларацию своевременно вносились, но не публиковались, поскольку ООО «СтройТех» не проводило рекламную компанию для привлечения средств дольщиков, в связи с чем у Общества не было обязанности производить публикацию изменений в проектную декларацию. При заключении договора купли-продажи недвижимого имущества ООО «СтройТех» с ООО «СУ-13» от 21.07.2011, в договор включены сведения о <данные изъяты> зарегистрированных договорах долевого участия, еще <данные изъяты> договоров долевого участия в отношении <данные изъяты> квартир уже были заключены, но не были зарегистрированы в установленном порядке, поэтому необходимости проводить рекламную компанию не было. Размещение проектной декларации в газете «Из рук в руки» не носило рекламного характера, произведено для информирования дольщиков, связано с ценой размещения информации в печатном издании.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В силу ч.ч. 4, 5, 6 указанной статьи застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации. При этом указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Порядок опубликования проектной декларации регламентирован ч. 2 ст. 19 указанного закона. Так, проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет").

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

При вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 07.10.2013 Департаментом архитектуры и строительства Томской области было установлено отсутствие события административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ООО «СтройТех» ФИО1 прекращено, ФИО1 освобождена от административной ответственности.

При этом указанным постановлением установлен факт несвоевременного опубликования проектной декларации со стороны ООО «СтройТех».

Суд полагает, что должностным лицом Департамента архитектуры и строительства были неправильно истолкованы и применены нормы материального закона, поскольку ч. 6 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусматривает обязанность застройщика публиковать изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности.

Указанные сведения подлежат обязательной публикации независимо от проведения рекламной кампании, связанной с привлечением денежных средств дольщиков. Условий освобождения от исполнения указанной обязанности в зависимости от проведения рекламной компании для привлечения денежных средств участников долевого строительства закон не содержит. Соответственно, на застройщике в силу ч.4 ст.19 Федерального закона №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" лежит обязанность в течение 10 дней со дня внесения изменений в проектную декларацию разместить информацию об изменениях в проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет»).

Таким образом, вывод о том, что в действиях должностного лица ООО «СтройТех» отсутствует событие административного правонарушения, не соответствует материалам дела, основан на неправильном толковании и применении закона.

По смыслу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение норм права во всех случаях его установления влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами протеста прокурора Кировского района г.Томска и полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение норм права, а срок давности привлечения к административной ответственности (ч.1 ст.4.5. КоАП РФ) за вмененный ФИО1 деликт не истек, суд приходит к выводу об отмене постановления от 07.10.2013 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №08-03-87/2013 и о направлении дела на новое рассмотрение в орган, компетентный рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 07.10.2013 и.о. начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области от 07.10.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ООО «СтройТех» ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Департамент архитектуры и строительства Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья И.А.Федорова