Гражданский кодекс часть 1

на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани – мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани от 2 декабря 2013 г. о привлечении её к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г. Казани – мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани от 2 декабря 2013 г. ФИО2 привлечена к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 принесена жалоба, в которой указывается, что Государственное автономное учреждение социального обслуживания «...» (далее ГАУСО «...») осуществляет свою деятельность на основе Устава, федерального и регионального законодательства о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе, предоставлении услуг надомного социального обслуживания. Порядок организации работы по предоставлению государственных услуг регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации государственных и муниципальных услуг» и Постановлением Кабинета Министров РТ от 10.05.2011 г. №374 «Об утверждении Стандарта качества государственной услуги «Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании». Указанный Стандарт предусматривает порядок получения государственной услуги по надомному социальному обслуживанию, согласно которому гражданину необходимо лично представить заявление с приложением необходимых документов, затем поступившее заявление рассматривается на заседании Комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости, решение которой отражается в акте оценки. Предоставление государственной услуги осуществляется на основании соответствующего договора. Данный порядок указывает на получение заявителем результата предоставления государственной услуги. В части 2 статьи 1 Федерального закона от 2.05.2006 г. №59-ФЗ указано, что установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Однако положения Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2.05.2006 г. №59-ФЗ. Таким образом заявления граждан на предоставление социальных услуг не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 2.05.2006 г. №59-ФЗ. Кроме того в ГАУСО «...» имеются бланки личного приема граждан, которые не использовались в связи с отсутствием граждан, обратившихся на личный прием. В соответствии со Стандартом качества услуг от 10.05.2011 г. №374 заявителю на получение государственной услуги и получателю такой услуги предоставляются бесплатные устные консультации о порядке и условиях предоставления государственной услуги по телефону либо при личном посещении, которые регистрируются в журнале обращений граждан. При таких обстоятельствах просит обжалуемое постановление отменить.

ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы и просила постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани – мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани от 2 декабря 2013 г. о привлечении её к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ отменить.

Представитель прокуратуры Московского района г. Казани ФИО1 в суде, считая постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани – мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани от 2 декабря 2013 г. о привлечении заведующей отделения надобного социального обслуживания Государственного автономного учреждения социального обслуживания «...» (далее ОНСО ГАУСО «...») ФИО2 к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав ФИО2, представителя прокуратуры, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно статьи 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По данному делу установлено, что ФИО2 являясь должностным лицом – заведующей ОНСО ГАУСО «...», уполномоченной осуществлять прием населения, рассматривать письма и заявления граждан по вопросам социального обслуживания и принятия мер по их реализации, нарушила порядок рассмотрения заявлений граждан, предусмотренный Федеральным Законом №59-ФЗ от 2.05.2006 г., а именно не отвечала письменно на письменные обращения граждан, не вела карточки личного приема, не запрашивала согласие гражданина на получение ответа в устной форме.

Вина ФИО2 также подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2013 г., из чего следует, что в ходе проверки, проведенной в период с 23 по 25 октября 2013 г. прокуратурой г. Казани, в ГАУСО «...» были выявлены нарушения заведующей отделения надобного социального обслуживания ГАУСО «...» ФИО2 законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, выразившиеся в отсутствии письменных ответов на заявления Н. от 10.09.2013 г., зарегистрированного в журнале учета обращений граждан под номером №, Р. от 3.09.2013 г. – №, А. от 4.09.2013 г., Б. от 5.09.2013 г., М. от 10.09.2013 г., Г., В.; в отсутствии регистрации и письменных ответов по заявлениям о предоставлении социальных услуг П., Т., К., С., кроме того она не вела карточки личного приема граждан и согласия гражданина на получение ответа в устной форме на устные обращения не спрашивала, вследствие чего возбуждено дело об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ /л.д.2-5/; объяснением ФИО2 от 25.10.2013 г., из чего следует, что будучи заведующей ОНСО ГАУСО «...», она осуществляла прием населения, рассматривала письма и заявления граждан по вопросам социального обслуживания и принимала меры по их реализации. Однако письменных ответов на заявления граждан не давала, поскольку результат отражался в устной форме с последующим заключением договоров с гражданами на оказание им социальных услуг. При ведении приема граждан карточки не вела, письменное согласие у граждан на дачу ответа в устной форме на их устные заявления не отбирала /л.д.7-8/; приказом № от 25.06.2012 г., из чего следует, что с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 занимает должность заведующей ОНСО ГАУСО «...» /л.д.12/ и другими материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 2.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2.05.2006 г. №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 2.05.2006 г. №59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 15 Федерального закона №59-ФЗ предусматривает, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ФИО2 на основании приказа № от 25.06.2012 г. является заведующей ОНСО ГАУСО «...» с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с её Должностной инструкцией её должность относится к категории руководителей, и в своей деятельности она руководствуется Конституцией РФ и РТ, федеральными законами, законами РФ и РТ, иными нормативными правовыми актами РФ и РТ, Указом Президента РФ и РТ, Положением о Министерстве труда, занятости и социальной защиты РТ, законодательными и нормативными актами, законодательными и нормативными актами, регламентирующими деятельность ЦСОН, методическими материалами, касающимися деятельности ЦСОН, Уставом ЦСОН, методическими материалами, касающимися деятельности ЦСОН, Уставом ЦСОН, правилами трудового распорядка настоящей должностной инструкции. Заведующий ОНСО ГАУСО «...» осуществляет прием населения, рассматривает письма и заявления граждан по вопросам социального обслуживания и принимает меры по их реализации. За неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин Устава и правил внутреннего трудового распорядка ЦСОН и иных локальных нормативных актов, должностных обязанностей, установленных настоящей Инструкцией, заведующая ОНСО ГАУСО «...» несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Однако в нарушении требований Федерального закона №59-ФЗ от 2.05.2006 г. ею не были даны письменные ответы на зарегистрированные заявления о предоставлении социальных услуг Н., Р., А., Б., М., Г., В.; не были зарегистрированы и даны письменные ответы на заявления о предоставлении социальных услуг П., Т., К., С., карточки личного приема граждан не велись, согласие граждан на получение ответа в устной форме на устные обращения не испрашивались.

Таким образом мировым судьей были правильно установлены вина ФИО2 и обстоятельства совершенного ею административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Также правильно, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, мировым судьей было назначено административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что требования Федерального закона №59-ФЗ от 2.05.2006 г. не распространяются на рассмотрение заявлений граждан о предоставлении социальной услуги, поскольку они рассматриваются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 г. №210-ФЗ и в соответствии со Стандартом качества государственной услуги, утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от 10.05.2011 г. №374, суд считает несостоятельными, поскольку ими предусмотрен порядок, условия и способы предоставления населению государственной и муниципальной услуги, а порядок рассмотрения заявлений граждан регламентирован Федеральным законом №59-ФЗ от 2.05.2006 г.

Кроме того доводы ФИО2 о том, что бланки личного приема граждан не использовались в связи с отсутствием граждан, обратившихся на личный прием, а в соответствии со Стандартом качества услуг заявителю на получение государственной услуги и получателю государственной услуги предоставляются бесплатные консультации о порядке и условиях предоставления государственной услуги по телефону либо при личном посещении, которые регистрируются в журнале обращений граждан, суд также считает необоснованными, поскольку данная норма Стандарта предусматривает порядок консультации граждан по вопросам получения государственной услуги, а не порядок рассмотрения заявления граждан о предоставлении социальной услуги.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани, мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани от 2 декабря 2013 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани, мирового судьи судебного участка № по Московскому судебному району г. Казани от 2 декабря 2013 г. в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья: Залялиева Н.Г.