Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» Кудряшовой О.И. – Аттия Е.Н. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. № 1632/ОГ/2019 (август) от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» Кудряшовой О.И.,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. № 1632/ОГ/2019 (август) от 31.05.2019 директор ООО УК «Наш район» Кудряшова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО УК «Наш район» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тверь, ул. Хромова, д. 22, на основании лицензии от 29.04.2015 № 000052 и договора управления многоквартирным домом от 01.12.2016.

В соответствии с п. 2.2.2 договора управления управляющая компания имеет право менять стоимость оказанных услуг в одностороннем порядке, в том числе путем индексации установленного договором управления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых управляющей компанией на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения. В этом случае стоимость видов работ и услуг изменяется пропорционально примененной индексации.

Согласно разделу 3 договора управления, регламентирующего порядок расчетов, на момент заключения договора управления плата за услуги содержания и текущий ремонт устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим перечнем и составом услуг и составляет 11,76 руб./м?.

В свою очередь, начиная с апреля 2017 г. ООО УК «Наш район» производит начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 по улице Хромова г. Твери, по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,09 руб./м?, по строке «текущий ремонт» в размере 1,91 руб./м?, что составляет 12,23 руб./м?.

Начиная с мая 2018 ООО УК «Наш район» производит начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 на ул. Хромова города Твери начисление платы по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,47 руб./м?, по строке «текущий ремонт» в размере 1,96 руб./м?, что составляет 12,43 руб./м?.

С момента заключения договора управления указанным многоквартирным домом общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 22 на ул. Хромова г. Твери по вопросу увеличения размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в указанном многоквартирном доме не проводились.

Актом проверки № 1632/ОГ-19 от 12.04.2019 установлено нарушение лицензионный требований при управлении многоквартирным домом № 22 на ул. Хромова г. Твери в период с августа 2018 года по март 2019 года.

Предъявив платежные документы за период с августа 2018 года по март 2019 года потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова г. Твери ООО УК «Наш район» нарушило подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления в части управления многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность за указанное правонарушение лежит на директоре ООО УК «Наш район» Кудряшовой О.И., которая осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО УК «Наш район» Кудряшовой О.И. Аттия Е.И. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что заявитель не согласен с вынесенным постановлением и назначенным наказанием, просила отменить постановление в связи с отсутствием события правонарушения, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренного той же частью статьи настоящего кодекса.

В судебном заседании защитник Кудряшовой О.И. Аттия Е.Н. представила письменные пояснения к жалобе, в которых, ссылаясь на ст. 249 ГК РФ, ст. 39, ч.2, 3 ст. 154, ч. 7 ст. 156, п.п. 2,3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом от 01.12.2016, указала, что в силу п. 2.2.2 договора управления многоквартирным домом от 01.12.2016 управляющая компания имеет право изменить стоимость оказываемых услуг в одностороннем порядке, в т.ч. путем индексации установленного настоящим договором размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых управляющей компанией на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения. В этом случае стоимость видов работ и услуг изменяется пропорционально примененной индексации. Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме фактически приняли решение, предоставляющее обществу право ежегодной индексации размера платы за содержание жилого помещения. 16.08.2019 Арбитражный суд Северо-Западного округа принял постановление по делу №А66-17274/2018 о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 28.09.2018 № 3945/ОГ-18 по аналогичному делу. Как следует из указанного постановления, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее ООО УК «Наш район» право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Аналогичная позиция изложена а определении Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 307-ЭС19-2677. Следовательно, индексация платы за жилое помещение произведена в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание директор ООО УК «Наш район» Кудряшова О.И. при надлежащем извещении не явилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник Аттия Е.Н. поддержала доводы жалобы, письменные пояснения. Пояснила, что индексация платы по строке «содержание и обслуживание дома» ООО УК «Наш район» в 2017 и в 2018 г.г. проводилась по всему жилому фонду, находящемуся в управлении ООО УК «Наш район», в том числе и по многоквартирному дому № 22 на ул. Хромова г. Твери, несмотря на то, что установленный ч. 7 ст. 156 ЖК РФ срок не истек. Индексация проведена ошибочно, принимая во внимание, что договор управления многоквартирным домом заключен лишь 01.12.2016. Просила заменить назначенное Кудряшовой О.И. наказание в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Лушникова Ю.Д. возражала против удовлетворения жалобы. Указала, что в силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается сроком на один год. На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Хромова, д. 22, было принято решение заключить 01.12.2016 договор управления многоквартирным домом с ООО УК «Наш район», по условиям которого управляющая компания могла увеличивать в одностороннем порядке плату за содержание помещения с учетом индексации. Вместе с тем, одностороннее увеличение платы ООО УК «Наш район» с учетом индексации произошло до истечения установленного частью 7 статьи 156 ЖК РФ годичного срока – в апреле 2017 года, а затем в мае 2018 года, а должно было производиться не ранее 01.12.2017 и 01.12.2018 соответственно. Следовательно, в действиях директора ООО УК «Наш район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выслушав защитника, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тверь, ул. Хромова, д. 22, на основании договора на управление многоквартирным домом от 01.12.2016.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 22 на ул. Хромова г. Твери на общем собрании, проведенном в форме очно-заочного голосования в период с 28.11.2016 по 01.12.2016 принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК ЖЭУ» ( после изменения наименования УК «Наш район»), в соответствии с условиями п. 3.1 указанного договора размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме установлен в сумме 11 руб. 76 копеек за один квадратный метр.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по распоряжению начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 25.02.2019 № 1632/ОГ-19 выявлены нарушения ООО УК «Наш район» лицензионных требований: на момент заключения договора управления 01.12.2016 плата за услуги содержания общего имущества в многоквартирном доме и текущий ремонт потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 по улице Хромова г. Твери, была установлена в размере 11,76 руб./м?. Начиная с апреля 2017 г. ООО УК «Наш район» производит начисление платы потребителям, проживающим в указанном доме, по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,09 руб./м?, по строке «текущий ремонт» в размере 1,91 руб./м?, что составляет 12,23 руб./м?. Начиная с мая 2018 ООО УК «Наш район» производит начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 на ул. Хромова города Твери начисление платы по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,47 руб./м?, по строке «текущий ремонт» в размере 1,96 руб./м?, что составляет 12,43 руб./м?. Увеличение платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в указанном многоквартирном доме произведены ООО УК «Наш район» в нарушение требований ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1632/ОГ-19 от 12.04.2019 (л.д. 78-83).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО УК «Наш район» Кудряшовой О.И. протоколов об административных правонарушениях № 1632/ОГ-19(август) от 29.04.2019, №1632/ОГ-19(сентябрь) от 29.04.2019, № 1632/ОГ-19(октябрь) от 29.04.2019, №1632/ОГ-19(ноябрь) от 29.04.2019, № 1632/ОГ-19(декабрь) от 29.04.2019, №1632/ОГ-19(январь) от 29.04.2019, № 1632/ОГ-19(февраль) от 29.04.2019, № 1632/ОГ-19(март) от 29.04.2019.

Определением от 31.05.2019 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО УК «Наш район» Кудряшовой О.И. объединены в одно производство.

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. №1632/ОГ/2019 (август) от 31.05.2019 директор ООО УК «Наш район» (Кудряшова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Вина Кудряшовой О.И. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- копией обращения потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 22 на ул. Хромова г. Твери от 21.02.2019 с просьбой проверить правильность начисления платы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. Хромова, д. 22 (л.д. 15),

-определением об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство от 31.05.2019 (л.д.24-25);

-протоколом № 1632/ОГ-19 (август) от 29.04.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 29-33),

-протоколом № 1632/ОГ-19 (сентябрь) от 29.04.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 35-39),

-протоколом № 1632/ОГ-19 (октябрь) от 29.04.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 41-45),

-протоколом № 1632/ОГ-19 (ноябрь) от 29.04.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 47-51),

-протоколом № 1632/ОГ-19 (декабрь) от 29.04.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 53-57),

-протоколом № 1632/ОГ-19 (январь) от 29.04.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 59-63),

-протоколом № 1632/ОГ-19 (февраль) от 29.04.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 65-69),

-протоколом № 1632/ОГ-19 (март) от 29.04.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 71-75),

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 25.02.2019 №1632/ОГ-19 (л.д. 76),

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 25.02.2019 №1632/ОГ-19 (л.д. 77),

-актом проверки №1632/ОГ-19 от 12.04.2019, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований (л.д. 72-83),

-копиями платежных документов за 2016-2019 год, предъявляемых ООО УК «Наш район» потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. Хромова, д. 22, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Совершенное директором ООО УК «Наш район» Кудряшовой О.И. верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

С доводами жалобы об отсутствии события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, не могу согласиться.

В соответствии с п. 2.2.2 договора управления многоквартирным домом от 01.12.2016 управляющая компания имеет право изменить стоимость оказываемых услуг в одностороннем порядке, в том числе путем индексации установленного настоящим договором размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых управляющей компанией на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения без ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Исходя из положений ч. 7 ст. 156 ЖК РФ указанный размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме подлежал установлению на срок не менее одного года, т.е. на срок не менее чем до 01.12.2017.

Вместе с тем, в апреле 2017 г. ООО УК «Наш район» в одностороннем порядке увеличило размер платы за содержание жилого помещения, производит начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 по улице Хромова г. Твери, по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,09 руб./м?, по строке «текущий ремонт» - в размере 1,91 руб./м?, что составляет 12,23 руб./м?.

Начиная с мая 2018, ООО УК «Наш район» производит начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 на ул. Хромова города Твери начисление платы по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,47 руб./м?, по строке «текущий ремонт» в размере 1,96 руб./м?, что составляет 12,43 руб./м?.

Вместе с тем, индексацию платы за платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме Общество было вправе производить после 01.12.2017 и 01.12.2018 соответственно.

Следовательно, увеличение ООО УК «Наш район» платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе с мая 2018 года нельзя признать законным.

Каких-либо доказательств, подтверждающих доводы защитника о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ, не имеется.

Учитывая изложенное директор ООО УК «Наш район» Кудряшова О.И. обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на соразмерную оплату оказываемых им жилищно-коммунальных услуг, полагаю невозможным признать допущенное Кудряшовой О.И. правонарушение малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначила Кудряшовой О.И. справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением положений ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

Оснований для применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных взаимосвязанными положениями ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Кудряшовой О.И. не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. № 1632/ОГ/2019 (август) от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» Кудряшовой О.И. оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» Кудряшовой О.И. – Аттия Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина