Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев жалобу представителя должностного лица ООО «ДВ-Союз» ФИО2 – ФИО1 на постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора ФИО4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления госжилнадзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ., установлена вина должностного лица ООО «ДВ-Союз» директора ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, производство по делу прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности правонарушения, объявлено устное замечание.

В жалобе представитель должностного лица генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО2 – ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. Доводы жалобы сводятся к тому, что ФИО2 вменены нарушения при начислении оплаты, а именно то, что плата за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) должна входить в состав платы за содержания и ремонт жилого помещения, однако, указанная плата за ТКО начисляется помимо утвержденного собственниками помещений МКД № по <адрес>, решением общего собрания (оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ тарифа, и суммировании к размеру утвержденного собственниками тарифа размера платы за вывоз ТКО (твердых коммунальных отходов), платы за СОИ (содержание общего имущества) и 0,60 руб./м2 (непредвиденные работы). Данное суммирование производилось обществом, так как при утверждении размера тарифа собственниками оплата за вывоз ТКО не была включена в новую утвержденную сумму тарифа, а данная услуга (вывоз ТКО) является обязательной, оказывается и оплачивается обществом, в связи с чем и выставляется к оплате в квитанциях помимо утвержденного тарифа платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД. Уменьшение тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД собственниками осуществлено немотивированно, без всяких обоснований.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «ДВ-Союз» ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО2 - ФИО1, жалобу поддержала, ссылаясь на доводы в ней изложенные, а также предоставила письменные дополнения к жалобе.

В судебное заседание должностное лицо ФИО4, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался.

В судебном заседании (ДД.ММ.ГГГГ представитель должностного лица ФИО4 – Картавая А.Э. против доводов жалобы возражала, просила оставить постановление должностного лица без изменения, предоставила письменный отзыв.

В соответствии со ст.30.06 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав жалобу, представленные к ней материалы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья … не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно материалам дела единоличным исполнительным органом ООО «ДВ-Союз» является генеральный директор ФИО2, назначенная на должность приказом № от ДД.ММ.ГГГГ

ООО «ДВ-Союз» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления б/н от ДД.ММ.ГГГГ. осуществляет управление МКД № по <адрес>.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №). В соответствии с пунктом 17 Правил № собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 11 Правил № содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз твердых (в том числе крупногабаритных) бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Вместе с тем указанные услуги могут быть выделены в квитанции в отдельную строку, но тем не менее, входят в размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТБО.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№, специалистами Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ДВ-Союз» лицензионных требований, определенных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №, из содержания которого следует, что в ходе проверки выявлена незаконность выставления жильцам МКД № по <адрес> в <адрес> платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в сумме 33,50 рубля в то время как решением общего собрания данный тариф был установлен в размере 25,87 рубля.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела административного обеспечения Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и вынесения ДД.ММ.ГГГГг. обжалуемого постановления.

С ДД.ММ.ГГГГ. введен в действие п. 4 ст. 154 ЖК РФ, которым установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» введена Глава V.I, посвященная регулированию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 24.6 приведенного закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статья 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» определяет, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ внесены изменения в части сроков заключения соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на данную услугу - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Данной правовой нормой (ред. от 03.04.2018г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что если до ДД.ММ.ГГГГ в субъекте Российской Федерации заключены государственные контракты на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на срок более чем десять лет, в данном субъекте Российской Федерации до окончания сроков действия указанных государственных контрактов или прекращения обязательств по указанным государственным контрактам:

1) многоквартирные дома, в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам, указанным в абзаце первом настоящей части, не входят в зону деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и этот региональный оператор не оказывает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в таких многоквартирных домах;

2) в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление такими многоквартирными домами, не применяются положения части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и частей 6.2, 6.3, 7.1 статьи 155, части 1 статьи 157, частей 2.1, 11.1, 12, 15.1 статьи 161, части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения для собственников помещений и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части.

Таким образом, приведенным Федеральным законом предусмотрен определенный переходный период, в соответствии с которым заключенные до 2016 года контракты на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами продолжают свое действие до момента их окончания и плата за обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения.

В эту же ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ введена часть 8.1 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ, которой определен порядок первоначального включения указанной услуги в качестве коммунальной, в соответствии с которым при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. между Министерством ЖКХ <адрес> (уполномоченным органом субъекта РФ) и отобранным по конкурсу региональным оператором по обращению с ТКО - ООО «Хабавтотранс-ДВ» заключено Соглашение, согласно которому региональный оператор начнет свою деятельность по обращению с ТКО на территории края с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленной квитанции за ДД.ММ.ГГГГ года по л/с №, данная информация соответственно была доведена управляющей организацией ООО «ДВ-Союз» до собственников и нанимателей обслуживаемого жилого фонда, в том числе путем размещения ее на оборотной стороне выставляемых квитанций, с доведением до жильцов необходимости учесть указанные изменения при проведении ежегодных собраний, в том числе при утверждении тарифа на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленной квитанции за ДД.ММ.ГГГГпо л/с №, информация о том, что положения ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональным оператором применяться не будут, а также о том, что услуга по обращению с отходами потребления будет взиматься как жилищная услуга, и будет отражена в квитанции отдельной строкой «Сбор и вывоз ТКО», доведена управляющей организацией ООО «ДВ-Союз» до собственников и нанимателей обслуживаемого жилого фонда, в том числе путем размещения ее на оборотной стороне выставляемых квитанций.

Как следует из письма Министерства ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес> с региональным оператором – ООО «Хабавтотранс ДВ» от ДД.ММ.ГГГГ расторгнуто по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ то есть после проведения ежегодных собраний собственников и утверждения ими тарифов на ДД.ММ.ГГГГ без учета стоимости услуги по вывозу ТКО.

Таким образом, соглашение было заключено и в соответствии с вышеприведенными изменениями в законодательстве об отходах услуга по вывозу ТКО должна оплачиваться с этого момента как коммунальная. Ссылки на положения подзаконных актов, а именно на Постановление Правительства РФ № (изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ вступающие в силу с ДД.ММ.ГГГГ о том, что услуга по вывозу ТКО является коммунальной со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по вывозу ТКО в соответствии с Соглашением, являются уже необоснованными, поскольку противоречат положениям от 29.12.2014г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», имеющего высшую по сравнению с Постановлением Правительства РФ юридическую силу.

Таким образом, в связи с тем, что на момент проведения общих собраний собственников помещений обслуживаемого жилого фонда (ДД.ММ.ГГГГ) по утверждению тарифа на ДД.ММ.ГГГГ, который в соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ утверждается один раз в год, с учетом предложений УК, а также с учетом того, что соглашение с оператором по вывозу ТКО было уже заключено, суд приходит к выводу, что утверждение размеров тарифа на содержание и ремонт жилья происходило в законном порядке (уже без учета стоимости услуги по вывозу ТКО) в соответствии с рекомендательными письмами, в том числе и Министерства ЖКХ края и в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии со ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства ч. 1 ст. 156 ЖК РФ.

Согласно материалам дела, между ООО «Хабавтотранс ДВ» и ООО «ДВ-Союз» заключен договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по вывозу и захоронению коммунальных отходов.

В соответствии с действующими нормами, плата за обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения.

Вместе с тем, в протоколе общего собрания собственников МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ год в размере 25 рублей 87 копеек за кв.м., при этом указано, что расчет произведен исходя из тарифа в размере 33 рубля 50 копеек, из которого исключена стоимость услуг по вывозу ТКО (0,51+3,32 руб.), стоимость ОДН (3,20 руб.) и непредвиденные работы (0,60 руб. /кв.м.).

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы, судом установлено, что собственники МКД № по <адрес> приняли решение о том, что в состав размера платы за содержание и ремонт жилья в ДД.ММ.ГГГГ не будет входить плата за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), вместе с тем из представленных ООО «ДВ-Союз» документов следует, что управляющей компанией жильцам МКД № по <адрес> – услуги за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) оказываются в полном объеме, следовательно, невключение работ в перечень, утвержденных на общем собрании, не освобождает собственников помещений от оплаты уже оказанных услуг, в связи, с чем требования управляющей компании об оплате фактически оказанных услуг являются обоснованными.

Доказательств, свидетельствующих о том, что данная услуга (ТКО) не оказывается, или плата за ТКО выставляется дважды, а именно, что оплата ТКО входит в состав платы за содержание общего имущества и коммунальных услуг, в материалах дела не представлено.

Каких-либо достаточных и допустимых доказательств начисления двойной платы в ДД.ММ.ГГГГ за услугу ТКО, материалы дела не содержат, сам по себе факт выделения в квитанции отдельной строки «за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО)» не нарушает прав и законных интересов собственников МКД № по <адрес>, в связи, с чем суд полагает, что данные действия должностного лица ООО «ДВ-Союз» ФИО2 (указание в отдельной строке оплаты за ТКО и ее взимание на основании квитанций) не свидетельствуют о несоблюдении лицензионных требований лицензиатом, которые определены в Разделе Х «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами «ЖК РФ и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст.24.5КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО «ДВ-Союз» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника управления госжилнадзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО«ДВ-Союз» ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника управления госжилнадзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО2 -отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Л.Н. Лейман