Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Степанова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО3 на определение ----- от 09.09.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ФИО2,

установил:

ФИО3 (далее – заявитель) обратился в суд с жалобой об отмене определения ведущего юрисконсульта юридического отдела Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09.09.2020 ----- об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ФИО2.

В обоснование жалобы указано, что материалами проверки не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено указанное определение, проверка по заявлению была проведена не полно, с нарушением норм материального права, в результате чего были сделаны неправильные выводы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель и его представитель не присутствовали, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Федосина О.О. просила в удовлетворении жалобы отказать в связи с отсутствием правовых оснований, представила письменные пояснения по делу.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2, одновременно представляющая интересы заинтересованного лица ООО «Реестр-РН», в удовлетворении жалобы просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Иные заинтересованные лица, извещенные в установленном порядке, в суд не явились.

Выслушав пояснения, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В Управление Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение ФИО5, действующего в интересах ФИО3 (вх. №ОТ4-23344 от дата) о том, что регистратором ООО «Реестр-РН», выполнявшим функции счетной комиссии на годовом общем собрании акционеров (далее - ГОСА) ОАО «Электроприбор», состоявшемся 27.04.2020, допущены нарушения при определении кворума и подсчете голосов по вопросу № 6 повестки дня «Одобрение сделки с заинтересованностью», а именно: учтены голоса акционеров ФИО6, ООО «Торговый дом «Электроприбор» и ФИО4, как заинтересованных лиц в сделке.

Как следует из материалов дела, 15.04.2020 акционер ОАО «Электроприбор» ФИО3 обратился в Чебоксарский филиал ООО «Реестр-РН», выполняющий функции счетной комиссии ОАО «Электроприбор», с заявлением о том, что на ГОСА ОАО «Электроприбор», проводимом в форме заочного голосования 27.04.2020, при подсчете голосов по вопросу № 6 повестки дня «Одобрение сделки с заинтересованностью» на основании пункта 4 статьи 83 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон №208-ФЗ) счетная комиссия не должна учитывать голоса акционеров ФИО6, ООО «Торговый дом «Электроприбор» и ФИО4, поскольку они являются заинтересованными акционерами.

27.04.2020 состоялось ГОСА ОАО «Электроприбор», по результатам голосования которого по вопросу № 6 повестки дня общим собранием акционеров принято решение: одобрить совершение следующей сделки с заинтересованностью: стороны сделки: ОАО «Электроприбор» и ООО «Торговый дом «Электроприбор»; предмет сделки - передача денежных средств в качестве дополнительного вклада в уставной капитал дочернего предприятия ООО «ТД «Электроприбор» в соответствии с решением высшего органа управления ООО «ТД «Электроприбор» об увеличении уставного капитала ООО «ТД «Электроприбор»; сумма сделки - стоимость дополнительного вклада в уставной капитал - 62 млн. руб.; после оплаты дополнительного вклада в уставной капитал ООО «ТД «Электроприбор» ОАО «Электроприбор» приобретает долю в уставном капитале ООО «ТД «Электроприбор» номинальной стоимостью 112882412 руб., что составляет 100% его уставного капитала; срок оплаты дополнительного вклада в уставной капитал в течение пяти месяцев с даты принятия решения об увеличении уставного капитала ООО «ТД «Электроприбор» (с 04.02.2020).

Согласно протоколу от 27.04.2020 об итогах голосования функции счетной комиссии выполнялись ООО «Реестр-РН» в лице уполномоченного представителя Чебоксарского филиала ООО «Реестр-РН». При голосовании по вопросу №6 повестки дня счетная комиссия не исключила голоса акционеров ФИО4, ФИО6 из числа голосов, имеющих право участвовать в голосовании по указанному вопросу повестки дня на годовом общем собрании акционеров ОАО «Электроприбор».

25.06.2020 представитель ФИО3 - ФИО5 направил в Главное управление Центрального Банка РФ в г. Нижний Новгород заявление о привлечении к административной ответственности ООО «Реестр-РН» и его должностных лиц по части 8 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

09.09.2020 ведущим юрисконсультом Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ по результатам проведенной проверки вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ----- в отношении специалиста отдела по работе с зарегистрированным и лицами и эмитентами Чебоксарского филиала ООО «Реестр-РН» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагая, что указанное определение является незаконным, заявитель обратился в суд.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются непосредственные сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 15.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов.

Согласно части 8 указанной статьи к противоправным действиям отнесен незаконный отказ члена счетной комиссии акционерного общества (лица, осуществляющего ее функции) или лица, созывающего общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда, регистрировать для участия в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) лиц, имеющих право на участие в общем собрании, либо нарушение указанными лицами требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к подсчету голосов при голосовании на общем собрании для определения результатов голосования, содержанию, форме или сроку составления протокола об итогах голосования на общем собрании, либо уклонение указанных лиц от подписания указанного протокола, а равно нарушение членом счетной комиссии акционерного общества (лицом, осуществляющим ее функции) требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к порядку определения кворума общего собрания акционеров.

Соответственно, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 56 Закона №208-ФЗ, в обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций общества более ста создается счетная комиссия, количественный и персональный состав которой утверждается общим собранием акционеров. В обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций более 500 функции счетной комиссии выполняет регистратор. Счетная комиссия проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в общем собрании акционеров, определяет кворум общего собрания акционеров, разъясняет вопросы, возникающие в связи с реализацией акционерами (их представителями) права голоса на общем собрании, разъясняет порядок голосования по вопросам, выносимым на голосование, обеспечивает установленный порядок голосования и права акционеров на участие в голосовании, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – закон о рынке ценных бумаг) деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг или реестр акций непубличного акционерного общества в виде цифровых финансовых активов, и предоставление информации из таких реестров. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица. Лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра, именуется держателем реестра (далее - регистратор). Договор на ведение реестра заключается только с одним юридическим лицом. Держатель реестра может вести реестры владельцев ценных бумаг неограниченного числа эмитентов или лиц, обязанных по ценным бумагам.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.02.2021 г. по делу № А79-10081/2020, установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, 05.02.2020 ОАО «Электроприбор» (эмитент) и ООО «Реестр-РН» (регистратор) заключили договор № 01-20 на оказание услуг по выполнению функций счетной комиссии на ГОСА ОАО «Электроприбор», которое состоится 27.04.2020 (далее - Договор).

Согласно пункту 2.2.4 Договора эмитент обязан, в том числе, представить регистратору до даты проведения ГОСА, информацию (ФИО/наименование, данные документа, удостоверяющего личность/данные о государственной регистрации) о лицах, заинтересованных в совершении одобряемых сделок, в случае включения в повестку дня общего собрания вопроса об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

B силу пункта 5.5 Договора регистратор не несет ответственности за ограничения на голосование, установленные/не установленные им в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением эмитентом условий пункта 2.2.4 Договора.

Во исполнение условий Договора, в ответе от 23.04.2020 № 94/2-93 (вх. ----- от дата) на запрос регистратора от 20.04.2020 № 15/01 (в связи с обращением акционера ФИО3 от 15.04.2020), Обществом регистратору предоставлено распоряжение, согласно которому единственным заинтересованным лицом по вопросу № 6 повестки дня ГОСА ОАО «Электроприбор» является ФИО1, как генеральный директор ОАО «Электроприбор» и его представитель на общем собрании участников ООО «ТД «Электроприбор». Другие заинтересованные лица по сделке отсутствуют. В голосовании по вопросу № 6 повестки дня ГОСА могут принять участие все акционеры ОАО «Электроприбор», за исключением подконтрольного ФИО1 общества с ограниченной ответственностью «ТД «Электроприбор».

При исполнении функций счетной комиссии Регистратор руководствовался требованиями пункта 4 статьи 56 Закона, согласно которым счетная комиссия проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в общем собрании акционеров, определяет кворум общего собрания акционеров, разъясняет вопросы, возникающие в связи с реализацией акционерами (их представителями) права голоса на общем собрании, разъясняет порядок голосования по вопросам, выносимым на голосование, обеспечивает установленный порядок голосования и права акционеров на участие в голосовании, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования.

Положения пункта 4 статьи 56 Закона №208-ФЗ не устанавливают обязанности счетной комиссии, в случае рассмотрения общим собранием акционеров вопроса повестки дня о заинтересованности в совершении обществом сделки, самостоятельно выявлять круг лиц, заинтересованных в ее совершении, либо осуществлять сбор информации о таких лицах из каких-либо источников. Такая информация в соответствии с требованиями Закона №208-ФЗ должна содержаться в проекте решения по соответствующему вопросу повестки дня собрания, либо может быть получена из иных источников.

Представленное ФИО3 письмо от 15.04.2020 носило уведомительный характер, в связи с чем Регистратором были предприняты действия по уточнению у ОАО «Электроприбор» списка заинтересованных в совершении предполагаемой сделки лиц путем направления в ОАО «Электроприбор» запроса от 20.04.2020 исх. № 15/01.

При подсчете голосов по вопросу № 6 повестки дня годового общего собрания акционеров ОАО «Электроприбор» (27.04.2020) Регистратор руководствовался требованиями пункта 4 статьи 83 Закона №208-ФЗ, предусматривающего, что решение о согласии на совершение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием акционеров большинством голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принявших участие в собрании и не являющихся заинтересованными в совершении сделки или подконтрольными лицам, заинтересованным в ее совершении, а также, что общее собрание акционеров при принятии решения по указанному вопросу повестки дня считается правомочным независимо от числа не заинтересованных в совершении сделки акционеров - владельцев голосующих акций общества, принимающих в нем участие.

При определении кворума и подведении итогов голосования по указанному вопросу повестки дня собрания Регистратор учитывал письмо ОАО «Электроприбор» о заинтересованных в совершении предполагаемой сделки лицах от 23.04.2020 № 94/2-93 (вх. № 47 от 24.04.2020), полученное в ответ на обращение - запрос Регистратора от 20.04.2020 № 15/01.

В данном случае у счетной комиссии отсутствовали основания для исключения голосов акционеров, указанных ФИО3 в заявлении от 15.04.2020, при определении кворума по вопросу № 6 повестки дня, а также при подсчете голосов по данному вопросу. При этом регистратором не учитывались голоса, принадлежащие ООО «ТД «Электроприбор».

Заявитель указывает, что ФИО6 является акционером, заинтересованным в совершении сделки, так как занимает должность в органе управления ОАО «Электроприбор», являющегося стороной сделки, и единственном участником ООО «Торговый дом «Электроприбор», а акционер ФИО4 в силу родственных и супружеских отношений с членами Совета директоров ОАО «Электроприбор» ФИО7 и ФИО8 является подконтрольным лицом, заинтересованным в совершении сделки. Счетная комиссия Общества в лице филиала ООО «Реестр-РН» в ходе голосования по вопросу №6, не исключила голоса акционера ФИО6, заинтересованного в совершении сделки, и голоса акционера ФИО4, подконтрольной лицам, заинтересованным в совершении сделки.

Согласно пункту 1 статьи 81 Закона №208-ФЗ, сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, признается сделка, в совершении которой имеется заинтересованность члена совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа общества или лица, являющегося контролирующим лицом общества, либо лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания.

Указанные лица признаются заинтересованными в совершении обществом сделки в случаях, если они, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) подконтрольные им лица (подконтрольные организации): являются стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке; являются контролирующим лицом юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке; занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица.

Для целей настоящей главы контролирующим лицом признается лицо, имеющее право прямо или косвенно (через подконтрольных ему лиц) распоряжаться в силу участия в подконтрольной организации и (или) на основании договоров доверительного управления имуществом, и (или) простого товарищества, и (или) поручения, и (или) акционерного соглашения, и (или) иного соглашения, предметом которого является осуществление прав, удостоверенных акциями (долями) подконтрольной организации, более 50 процентами голосов в высшем органе управления подконтрольной организации либо право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50 процентов состава коллегиального органа управления подконтрольной организации.

Акционер ФИО4 не входит в перечень лиц, указанных в п. 1 ст. 81 Закона №208-ФЗ, так как не является членом совета директоров Общества, не исполняет функции единоличного исполнительного органа. Не является она и контролирующим лицом Общества, так как не владеет необходимым для этого количеством акций ОАО «Электроприбор», предусмотренным п. 1 ст. 81 Закона об акционерных обществах. ФИО4 является владельцем 15 679 штук голосующих акций Общества, что составляет 28,35% от всех голосующих акций Общества.

Акционер общества ФИО6, хотя и входит в перечень лиц, указанных в п. 1 ст. 81 Закона об акционерных обществах, так как является членом совета директоров Общества, но в то же время он не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 81 Закона, для признания его лицом заинтересованным, так как он: не является стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке; не является контролирующим лицом юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке; не занимает должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица.

Не является он и контролирующим лицом Общества, так как не владеет необходимым для этого количеством акций ОАО «Электроприбор», предусмотренным п. 1 ст. 81 Закона «Об акционерных обществах». ФИО6 является владельцем 4 972 штук голосующих акций, что составляет 8,9 % от всех голосующих акций Общества.

Акционер общества ООО «Торговый дом «Электроприбор» не входит в перечень лиц, указанных в п. 1 ст. 81 Закона об акционерных обществах. Оно не является контролирующим лицом Общества, так как не владеет необходимым для этого количеством акций ОАО «Электроприбор», предусмотренным п. 1 ст. 81 Закона. ООО «Торговый дом «Электроприбор» является владельцем 7 782 штук голосующих акций, что составляет 14,07 % от всех голосующих акций Общества.

Отнесение тех или иных лиц к категориям заинтересованных/незаинтересованных подтверждена решениями судов всех инстанций по делу № А79-4896/2016 о признания недействительным такого же решения общего собрания акционеров общества о передаче дополнительного вклада в уставный капитал дочернего предприятия.

В данном случае стороной сделки являлось ООО «Торговый дом «Электроприбор», как получатель денежных средств. Доля Общества в уставном капитале ООО «Торговый дом «Электроприбор» составляет 100 %. Генеральный директор Общества ФИО1 в силу устава является представителем ОАО «Электроприбор» на общих собраниях высшего органа управления ООО «Торговый дом «Электроприбор», т.е. на общих собраниях его участников. Так как единственным участником ООО «Торговый дом «Электроприбор» является ОАО «Электроприбор», то все решения, относящиеся к компетенции общего собрания участников ООО «Торговый дом «Электроприбор» принимаются решением его учредителя - ОАО «Электроприбор», то есть решением его генерального директора. На этом основании указанная сделка была квалифицирована Обществом как сделка, в которой имеется заинтересованность его генерального директора - ФИО1.

Для Общества данная сделка являлась сделкой, в совершении которой имелась заинтересованность его генерального директора - ФИО1.

Таким образом, ФИО4 не является лицом, подконтрольным заинтересованному лицу в совершении сделки по пepeдаче дополнительного вклада ОАО «Электроприбор» в уставный капитал дочернего предприятия.

ФИО6, являющийся членом Совета директоров общества, признаками заинтересованности не обладает.

В пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что у административного органа отсутствовали основания для возбуждения в отношении должностного лица ООО «Реестр-РН» ФИО2 дела об административном правонарушении в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах определение от 09.09.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Определение ведущего юрисконсульта юридического отдела Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09.09.2020 ----- об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Н.А. Степанова