Гражданский кодекс часть 1

защитника АО «Ритм» ТПТА Рыжова В.В. на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО14 № 69/12-459-19-И от 31 января 2019 года о привлечении АО «Ритм» ТПТА к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО14 № 69/12-459-19-И от 31 января 2019 года АО «Ритм» ТПТА признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, юридическое лицо признано виновным в том, что АО «РИТМ» ТПТА являясь юридическим лицом – работодателем, допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, защитник Рыжов В.В. обратился в суд с жалобой о его отмене по следующим основаниям.

1. При проверке Инспекцией запрашивался, в том числе, локальный нормативный акт о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок. Локальный нормативный акт (Распоряжение от 29.08.2017г. №094-1) о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок был предоставлен при проведении проверки.

2. АО «Ритм» ТПТА обеспечивает проведение инструктажа работников о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организует тренировки по их применению. На предприятии разработана и внедрена Инструкция №47-136 по охране труда по правилам использования средств индивидуальной защиты, которая включает правила применения, проверку работоспособности средств защиты, используемых на предприятии: касок защитных, респираторов, полумасок, лицевых масок, поясов предохранительных.

В программу инструктажа на рабочем месте конкретных профессий, использующих в работе указанные средства защиты (для примера - Программа №5 первичного инструктажа на рабочем месте гальваника), помимо прочих вопросов, включена указанная Инструкция №47-136. При проведении первичного инструктажа на рабочем месте и, в последующем, повторных инструктажей на рабочем месте (каждые 3 месяца) работники проходят, в том числе, инструктажи о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также проводится тренировка по их применению. В личной карточке прохождения обучения (прилагаю для примера на гальваников ФИО1, ФИО2) указывается названная Программа обучения, фамилия и подпись инструктирующего и подписи инструктируемых работников.

На момент проверки для ознакомления инспекторам предоставлялась соответствующая информация по указанным СИЗ по полировщикам (респираторы), по слесарям-ремонтникам (предохранительные пояса).

3. АО «Ритм» ТПТА на территории участка гальванопокрытий (УГП) имеет кладовую сыпучих материалов и кислот, необходимых для проведения технологических процессов по гальванопокрытию. В указанной кладовой размещены следующие документы:

- Инструкция по безопасному обращению и хранению химических материалов (веществ) в кладовой сыпучих материалов и кислот на территории УГП,

- Инструкция №47-128 по охране труда кладовщика-оператора при работе в кладовой сыпучих материалов и кислот,

- документация о классификации веществ,

- перечень паспортов безопасности на химические материалы и их копии.

Также на входных дверях в отделение кислот и отделение сыпучих

материалов указанной кладовой размещены необходимые знаки безопасности.

Все вышеназванное представляет собой совокупность информации и документации, содержащие сведения, согласно п.39 указанных Правил.

4. В кладовой сыпучих материалов и кислот вывешена вся необходимая документация, включающая в себя информацию по безопасному обращению с химическими веществами: Инструкция №47-128 по охране труда кладовщика-оператора при работе в кладовой сыпучих материалов и кислот, а также Инструкция по безопасному обращению и хранению химических материалов (веществ) в кладовой сыпучих материалов и кислот на территории УГП.

5. В соответствии с п.1.3.1 указанных Правил, руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты, выполняющие работы по проектированию технологических процессов, оборудования, систем вентиляции и эксплуатации газопроводов, газового оборудования и объектов газового хозяйства, перечисленных в пункте 1.1.2 указанных Правил, должны в установленном порядке пройти подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности и охраны труда.

Генеральный директор, специалисты (руководители структурных подразделений) и работники, занятые эксплуатацией баллонов, имеют аттестацию, прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда.

В связи с изложенными обстоятельствами защитник просит постановление по делу отменить.

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе, находящейся в материалах дела, а также в представленных суду письменных пояснениях.

Генеральный директор АО «РИТМ» ТПТА ФИО15 и защитник Махов А.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Об отложении дела слушанием и об участии в судебном заседании не ходатайствовали. Ранее в судебном заседании защитник Махов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании защитники АО «РИТМ» ТПТА Рыжов В.В. и ФИО13 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Начальник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО14 в судебное заседание также не явилась, будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Об отложении дела слушанием и об участии в судебном заседании не ходатайствовала. Ранее в судебном заседании подтвердила данные, изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности юридического лица, считала привлечение АО «РИТМ» ТПТА к административной ответственности законным и обоснованным. Она принимала непосредственное участие в проведении проверки, все указанные в постановлении нарушения на момент проверки имели место быть. Проверки проводилась в присутствии работника Общества ФИО3, ей сразу указывалось на выявленные недостатки. Кроме того, по окончании проверки ее итоги обсуждались на совещании у руководителя Общества, он также не высказал никаких возражений по поводу выявленных недостатков. Более того, не последовало возражений по выявленным недостаткам ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Также ранее в судебном заседании была допрошена в качестве свидетелей работник АО «РИТМ» ТПТА ФИО3, которая настаивала на том, что все нарушения вменены Обществу необоснованно, поскольку ею предоставлялись проверяющим все истребуемые документы, в связи с чем в момент проверки никаких претензий к ним не было, в том числе и указанных в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности. Инспектора Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 и ФИО5, непосредственно проводившие проверку, в судебном заседании настаивали на том, что Общество привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, все указанные в обжалуемом постановлении нарушения имели место быть.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, свидетелей, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии со ст.211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

На основании абзаца 1 п.3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 №328н, порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок определяется распоряжением руководителя организации (обособленного подразделения). Ключи от электроустановок должны находиться на учете у оперативного персонала. В электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, ключи могут быть на учете у административно-технического персонала (руководящих работников и специалистов).

Согласно п.24 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и др.), работодатель обеспечивает проведение инструктажа работников о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организует тренировки по их применению.

В силу п.39 Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.04.2017 №371н, в местах хранения опасных химических веществ следует размещать памятки (инструкции), содержащие следующую информацию:

1) факторы риска для организма человека;

2) меры предосторожности;

3) классификацию веществ;

4) указание, где находится паспорт безопасности химической продукции, являющийся составной частью технической документации на химическую продукцию.

На основании п.151 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.06.2016 № 310н, в помещениях, где хранятся химические вещества и растворы, должны быть вывешены инструкции по безопасному обращению с ними.

В соответствии с п.1.1.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года №27 Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций устанавливают требования по охране труда, обязательные для работодателей и работников организаций, расположенных на территории Российской Федерации, эксплуатирующих объекты газораспределительных систем. При этом пункт 1.3.1 указанных Правил устанавливает, что руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты, выполняющие работы по проектированию технологических процессов, оборудования, систем вентиляции и эксплуатации газопроводов, газового оборудования и объектов газового хозяйства, перечисленных в пункте 1.1.2 Правил, должны в установленном порядке пройти подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности и охраны труда.

Как следует из представленных суду материалов дела, в период с 21.01.2019 г. по 29.01.2019 г. в соответствии с Планом проведения плановых проверок соблюдения в хозяйствующих субъектах трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной инспекцией труда в Тверской области на 2019 год, утвержденного и размещенного на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации проведена плановая проверка. В ходе проверки было установлено, что АО "РИТМ" ТПТА, являясь юридическим лицом - работодателем, допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно:

1. В АО «РИТМ» ТПТА на момент проведения проверки (29.01.2019 г.), в нарушение требований абзаца первого пункта 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 №328н (зарегистрирован Минюстом России 12.12.2013, регистрационный №30593), отсутствует локальный нормативный акт о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок.

2. В АО «РИТМ» ТПТА на момент проведения проверки (29.01.2019 г.), в нарушение требований пункта 24 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 №290н (зарегистрирован в Минюсте России 10.09.2009, регистрационный № 14742) при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски), работодатель не обеспечил проведение инструктажа работников о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также не организовал тренировки по их применению.

3. В АО «РИТМ» ТПТА на момент проведения проверки (29.01.2019 г.), в нарушение требований пункта 39 Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.04.2017 № 371н (зарегистрирован Минюстом России 25.05.2017, регистрационный № 46835) в местах хранения опасных химических веществ не размещены памятки:

1) факторы риска для организма человека;

2) меры предосторожности;

3) классификацию веществ;

4. В АО «РИТМ» ТПТА на момент проведения проверки (29.01.2019 г.), в нарушение требований пункта 151 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Министерства

труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июня 2016 № 31 Он (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2016, регистрационный № 42880) в помещениях, где хранятся химические вещества и растворы, не вывешены инструкции по безопасному обращению с ними.

5. В АО «РИТМ» ТПТА на момент проведения проверки (29.01.2019 г.), в нарушение требований пунктов 1.1.1, 1.3.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 №27 (зарегистрировано Минюстом России 19.06.2003, регистрационный № 4726) работники не прошли обучение, связанное с эксплуатацией баллонов и аттестацию, связанную с эксплуатацией баллонов.

Указанное свидетельствует о том, что АО «РИТМ» ТПТА, являясь юридическим лицом - работодателем, допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в связи с чем действия данного Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом - АО «РИТМ» ТПТА административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в деле, а именно: распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 №69/12-51-19-И от 09.01.2019 года о проведении проверки в отношении АО «РИТМ» ТПТА; актом проверки №69/12-404-19-И от 29.01.2019 года, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения; предписанием от 29.01.2019 №69/12-409-19-И; уставом АО «РИТМ» ТПТА; формами проверочных листов, приложениями; протоколом об административном правонарушении от 30.01.2019 №69/12-441-19-И, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ; иными данными.

Из материалов дела усматривается, что проверка юридического лица проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Протокол об административном правонарушении на основании ст.28.3 КоАП РФ составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ содержит достаточно сведений, позволяющих квалифицировать действия АО «РИТМ» ТПТА» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Каких-либо существенных невосполнимых недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд полагает необходимым изменить постановление должностного лица в части совершения юридическим лицом АО «РИТМ» ТПТА нарушений п.24 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года №290н, и п.п.1.1.1 и 1.3.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года №27, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании в вину Обществу вменялось необеспечение проведения инструктажа работников о правилах применения СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также не организация тренировок по их применению.

Вместе с тем, при проведении проверки в форме проверочного листа Приложения №36 указано, что работники предприятия обучены безопасным методам и приемам выполнения работ, проинструктированы по охране труда, прошли стажировку на рабочем месте. Из представленных личных карточек работников ФИО1, ФИО2 следует, что инструктаж с ними проведен по программе №5, который проводится, в том числе, по Инструкции №47-136 по правилам использования средств индивидуальной защиты, утвержденной 01.06.2018 года. Факт проведения инструктажей по указанным программам должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не оспаривается. Следовательно, инструктаж работников о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности в АО «РИТМ» ТПТА проводится, тренировки по их применению организованы.

Кроме того, при рассмотрении жалобы суду представлены протоколы проверки знаний инструкций и ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» специалистов, эксплуатирующих оборудование, работающее под избыточным давлением, в объеме, соответствующем должностным обязанностям, №4/18 от 18.05.2018 года на генерального директора АО «РИТМ» ТПТА ФИО15, №05-15-0402 от 25.03.2015 года на главного энергетика АО «РИТМ» ТПТА ФИО7, №05-15-0401 на заместителя главного механика АО «РИТМ» ТПТА ФИО8, №05-15-0400 на главного механика АО «РИТМ» ТПТА ФИО9, №1/18 от 03.05.2018 года и №2/18 от 07.05.2018 года на сварщиков ФИО10, ФИО11, ФИО12. Также представлены удостоверения о проведении проверки знаний требований охраны труда: №029272 генерального директора АО «РИТМ» ТПТА ФИО15, №029275 главного энергетика АО «РИТМ» ТПТА ФИО7, №3458 главного механика АО «РИТМ» ТПТА ФИО8., №1082 начальника управления по эксплуатации АО «РИТМ» ТПТА ФИО9. Указанные обстоятельства свидетельствуют о прохождении на момент проверки подготовки и аттестации в области промышленной безопасности и охраны труда работниками организации, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица - АО «РИТМ» ТПТА нарушений п.п.1.1.1 и 1.3.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года №27.

В остальной части при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленные доказательства являются допустимыми, им дана надлежащая правовая оценка.

Какой-либо личной заинтересованности при составлении документов, представленных в деле, а также мотивов для оговора со стороны сотрудников Государственной инспекции труда в Тверской области по делу не установлено, вследствие чего, достоверность изложенных в них обстоятельств, не вызывает сомнений.

Действиям юридического лица – АО «РИТМ» ТПТА дана правильная юридическая оценка по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что на момент проведения проверки имелся локальный нормативный акт о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок, не принимаются судом. Представленный Журнал «Распоряжения» заполняется в АО «РИТМ» ТПТА вручную, при этом имеет значительное расстояние между заполненными строками номеров распоряжений по порядку, между которыми вписаны распоряжения с индексом «1», в частности №094-1 от 29.08.2017 года о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок, что не позволяет установить реальную дату внесения указанных сведений в Журнал. Представленная распечатка страницы программы электронного документооборота также не может служить подтверждением даты утверждения Распоряжения о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок и его наличия на момент проведения проверки предприятия инспекторами Государственной инспекции труда в Тверской области, поскольку программа «Проводник», в рамках которой осуществлена электронная регистрация Распоряжения о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок, в своей работе не использует сеть «Интернет», следовательно, при отображении даты создания и регистрации электронного документа в ней указывается дата и время, установленные на конкретном компьютере, которые могут быть изменены в любой момент времени соответствующим пользователем.

Ведение в АО «РИТМ» ТПТА Журналов учета ключей от электроустановок и учета выдачи и возврата ключей от электроустановок, не являются безусловным свидетельством наличия в организации Распоряжения о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок.

Согласно форме проверочного листа Приложение №24 и пояснениям государственных инспекторов ФИО4, ФИО5 в судебном заседании Распоряжение о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок в АО «РИТМ» ТПТА на момент проведения проверки отсутствовало, проверяющим лицам представлено не было. Оснований не доверять указанным сведениям в судебном заседании не установлено.

Суд также критически относится к доводам стороны защиты о наличии на момент проведения проверки в местах хранения опасных химических веществ памяток (инструкций), содержащих информацию о факторах риска для организма человека; мерах предосторожности; классификации веществ; указании, где находится паспорт безопасности химической продукции, являющийся составной частью технической документации на химическую продукцию; инструкций по безопасному обращению с ними, поскольку как следует из пояснений государственных инспекторов ФИО14, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании, указанные документы на момент проверки в кладовой сыпучих материалов и кислот АО «РИТМ» ТПТА отсутствовали, зафиксировать данный факт путем фотографирования им запретили. Факт отсутствия соответствующих документов зафиксирован формами проверочных листов, приложениями №№52, 53 к Приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 года №655. Предоставление суду фотоснимков помещения кладовой, не может свидетельствовать о наличии соответствующих документов, поскольку последние произведены после окончания проверки. Факт запрета проведения фотосъемки инспекторами не отрицается как самим заявителем, так и свидетелем ФИО3

К пояснениям ФИО3 и защитников в судебном заседании о предоставлении всех указанных в постановлении по делу об административном правонарушении документов в момент проведения проверки суд относится критически, как к данным с целью избежать административную ответственность. Свидетель ФИО3 является заинтересованным лицом, поскольку состоит в трудовых отношениях с АО «РИТМ» ТПТА, т.е. с лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, принятого по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено и в ходе производства по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела представлены.

С учетом изложенного обжалуемое постановленное подлежит изменению.

При этом оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Нарушения, выявленные при проведении плановой проверки в отношении АО «РИТМ» ТПТА связаны с законодательством об охране труда, что свидетельствует о создании не надлежащих условий АО «РИТМ» ТПТА для защиты жизни и здоровья работников.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения АО «РИТМ» ТПТА от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу – АО «РИТМ» ТПТА в минимальных пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем оснований для его снижения не имеется.

Законных оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ также не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО14 № 69/12-459-19-И от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «РИТМ» ТПТА изменить, исключить из описательной части постановления указание на совершение последним нарушений п.24 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года №290н, и п.п.1.1.1 и 1.3.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года №27.

В остальной части постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО14 № 69/12-459-19-И от 31 января 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Рыжова В.В. – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий И.И. Михайлова