Гражданский кодекс часть 1

Судья Собинского городского суда Владимирской области Зайцева С.В. по адресу: <...>, с участием помощника Собинского межрайонного прокурора Богатиной М.А., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сокольники» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <...> отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области № ДПП-05-08/34 от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сокольники», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области № ДПП-05-08/34 от 24 февраля 2016 года, ООО «Сокольники» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей, поскольку оно осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

ООО «Сокольники» в установленный законом срок обратилось в Собинский городской суд с жалобой на указанное постановление. Из жалобы следует, что на момент проверки добыча песка не велась, в связи с чем, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Лицензионными условиями предусмотрена необходимость получения долгосрочного права пользования на земельный участок, занятый отработкой основной вскрышки, «сухих» песков и отгрузкой песка; краткосрочного - на земельный участок, занятый разработкой песка. Во исполнение данных положений ДД.ММ.ГГГГ между МО г. Собинки и ООО «Сокольники» заключен договор аренды земельного участка NN, расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием: карьер по добыче строительного песка. Срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ На указанном земельном участке расположены карты намыва, с которых производится отпуск песка и объекты внутренней инфраструктуры, что обеспечивает круглогодичность работы карьера. ООО «Сокольники» осуществлялась добыча песка только в границах арендуемого земельного участка. Все работы, связанные с добычей песка были прекращены ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ООО «Сокольники» Ильин Д.А. поддержал жалобу в полном объёме, подтвердил изложенные в ней обстоятельства.

Представитель департамента природопользования и охраны окружающей среды ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что по условиям лицензии ООО «Сокольники» обязано в установленном порядке получить право пользования земельным участком, соответствующим площади горного отвода, а не части его. О том, что ООО «Сокольники» осуществляет добычу строительного песка за пределами полученного в аренду ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, свидетельствует место расположения центральной части пульпопровода и топоплан участка съемки ДД.ММ.ГГГГ с положением береговой линии ДД.ММ.ГГГГ и указанием участка добычи полезного ископаемого в ДД.ММ.ГГГГ

Помощник прокурора Богатина М.А. в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Сокольники» - без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Ильина Д.А., заслушав заключение помощника прокурора Богатиной М.А., прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ООО «Сокольники» осуществляет пользование недрами на основании лицензии NN, полученной ДД.ММ.ГГГГ со сроком пользования до ДД.ММ.ГГГГ, целевое назначение и вид работ – разведка и добыча строительного песка на участке недр «Собинское», который расположен в <...>, имеет статус горного отвода.

Площадь проекции горного отвода составляет 34,24 га, что следует из горноотводного акта к лицензии NN от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.3 лицензионных условий (приложение № 2) до начала добычных работ недропользователь должен составить технический проект разработки участка в пределах предоставленного горного отвода, проект рекультивации, провести экспертизу промышленной безопасности, получить по результатам принятых проектных решений уточненный горный отвод, получить в установленном порядке право пользования земельным участком для отработки месторождения.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование г. Собинки и ООО «Сокольники» заключен договор аренды NN земельного участка с кадастровым номером NN площадью 56000 м?.

В силу ст.7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом установлено, что с момента получения лицензии и до момента выявления правонарушения ООО «Сокольники» не выполнило требования пункта 2.3 лицензионных условий, а именно: в установленном порядке не оформило право пользования земельным участком, соответствующим площади горного отвода, поскольку права и обязанности ООО «Сокольники», как пользователя недр, возникли у него с даты государственной регистрации лицензии на пользование всем участком недр, а не частью его и ООО «Сокольники» имеет исключительное право осуществлять в границах всего горного отвода, а не его части, пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Фактические обстоятельства установлены и исследованы должностным лицом полно и объективно и старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области пришел к обоснованному выводу, что ООО «Сокольники» осуществляет пользование недрами с нарушением условий выданной лицензии (п.2.3).

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требования ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с соблюдением принципа презумпции невиновности.

Квалификация действий ООО «Сокольники» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ дана верно – как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Порядок привлечения ООО «Сокольники» к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области № ДПП-05-08/34 от 24 февраля 2016 года, подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2.5 лицензионных условий (приложение № 2) добыча строительного песка на участке недр «Собинское» должна осуществляться в контурах утвержденных запасов, уточненного горного отвода и земельного участка, предоставленных под разработку, по проекту, согласованному в установленном порядке. Изменение проектных решений отработки и рекультивации участка согласовывается с заинтересованными органами дополнительно, с внесением в условия пользования недрами соответствующих изменений и дополнений в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Административные правонарушения, заключающиеся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, выражаются в длительном непрекращающемся нарушении условий, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Из материалов дела следует, что работы, связанные с добычей песка были прекращены ООО «Сокольники» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок давности привлечения ООО «Сокольники» к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных п. 2.5 лицензии на пользование недрами, на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении истек.

При таких обстоятельствах, из постановления о назначении административного наказания № ДПП-05-08/34 от 24.02.2016 г. подлежит исключению вывод о нарушении ООО «Сокольники» п.2.5 лицензии на пользование недрами.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из системного толкования положений ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ следует, что должностное лицо при назначении административного наказания юридическому лицу должно учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и в постановлении привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из постановления следует, что административное наказание назначено старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, однако с учетом обстоятельств и характера правонарушения суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. При таких обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ООО «Сокольники» в качестве административного наказания, с трехсот тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым жалобу ООО «Сокольники» удовлетворить частично, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области № ДПП-05-08/34 от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сокольники» - изменить, назначив ООО «Сокольники» наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сокольники» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области № ДПП-05-08/34 от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сокольники» - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области № ДПП-05-08/34 от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сокольники» изменить:

исключить указание на нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Сокольники» п. 2.5 лицензии на право пользования недрами NN от ДД.ММ.ГГГГ.

назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии решения во Владимирский областной суд.

Судья: С.В. Зайцева