Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г. Твери Коровина Е.В., рассмотрев жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «НПЦ «Экспресс» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 30.10.2015 года № 588 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 30.10.2015 года № 588 Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «НПЦ «Экспресс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ст. 8.1 и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 100 рублей.

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «НПЦ «Экспресс» ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене постановления об административном правонарушении.

В обосновании жалобы указано, что на основании приказа от 16.07.2015г. №114-П была проведена плановая выездная проверка юридического лица - ООО НПЦ «Экспресс», по результатам которой выявлены нарушения требований в области охраны окружающей среды, а именно, ООО НПЦ «Экспресс» в нарушение ч. 1 ст. 30, ч.1 ст.22 Закона №96-ФЗ, ст.22 Закона №7-ФЗ не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (нарушена периодичность инвентаризации, учтены не все источники), не разработаны предельно допустимые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Однако, ссылка на инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных веществ в окружающий воздух 2008 года является не состоятельной, поскольку была проведена в отношении иной организации, не проверяемой в ходе выездной проверки, а, следовательно, предоставленная в ходе проверки инвентаризация 2015 года является первичной для ООО НПЦ «Экспресс». (ООО НПЦ «Экспресс» зарегистрировано 17.03.2010 г.).

Представитель ООО НПК «Экспресс», извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, участия в ее рассмотрении судом не принял.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что при проведении на основании распоряжения/приказа органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16.07.2015 г. № 114-П Министра природных ресурсов и экологии Тверской области в период с 07.09.2015 г. по 29.09.2015 г. в деятельности проверяемого лица ООО НПЦ «Экспресс» <данные изъяты>, место нахождения (регистрации) и места осуществления деятельности: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Нарушения зафиксированы в акте проверки № 114-П от 29.09.2015 г. 13.10.2015 г. По факту выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО НПЦ «Экспресс» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 13.10.2015 г. № 588.

Постановлением № 587 от 30.10.2015 г. генеральный директор ООО Научно-производственный центр «Экспресс» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 2 100 рублей.

По результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что основным видом деятельности ООО НПЦ «Экспресс» является разработка и изготовление систем жизнеобеспечения для пассажирских вагонов. ООО НПЦ «Экспресс» осуществляет свою деятельность на одной производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес> (территория производственной площадки «Искож»).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В ходе проверки, проводимой Министерством, ООО НПЦ «Экспресс» представлены результаты инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу.

Инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проведена ООО НПЦ «Экспресс) в 2008 году (раздел 2.3 и приложение проекта ПДВ).

Частью 2 ст. 22 Закона № 96-ФЗ установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской (Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к порядку и периодичности проведения инвентаризации выбросов установлены инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР, 1991 г.

Согласно п. 1.7 Инструкции инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в пять лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятие производит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации. Согласно п. 3.2 Инструкции при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта.

Согласно отчету инвентаризации источники ООО НПЦ «Экспресс» выбрасывают в атмосферу 12 наименований загрязняющих веществ. По степени воздействия на окружающую природную среду предприятие отнесено к 3 категории опасности. В ходе проверки установлено, что в настоящее время в состав предприятия входят: цех по производству металлоконструкций, в котором производятся сварочные работы, а также имеются покрасочный и деревообрабатывающий участки, выделяющие в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Согласно результатам инвентаризации, проведенной предприятием в 2008 году, в ООО НПЦ «Экспресс» деревообрабатывающий участок располагался в гараже, в котором осуществлялась стоянка 11 единиц автотранспортных средств. На момент проверки указанный участок расположен в цехе по производству металлоконструкций, гараж и транспорт на балансе предприятия (или в аренде) не числится. Инвентаризацией 2008 года не учтены источники выбросов, установленные в покрасочном участке, расположенном в цехе по производству металлоконструкций.

Согласно объяснению представителя по доверенности - начальника производства ООО НПЦ «Экспресс» ФИО1 от 29.09.2015 корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с 2008 года предприятием не проводилась.

Таким образом, ООО НПЦ «Экспресс» нарушило периодичность проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также не учтены все имеющиеся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. <данные изъяты>

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183 « О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В ходе проверки, проводимой Министерством, организацией представлен проект ПДВ для ООО НПЦ «Экспресс», выполненный ООО «Призма» и датированный 2008 г.

Нормативы ПДВ устанавливаются сроком на 5 лет при условии, что на предприятии не происходит существенных изменений пргоизводственного (технологического) процесса, появлению или ликвидации источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух, новых технологий, нового сырья или вида топлива и т.д.

В ходе проверки установлено, что на предприятии имеется цех по производству металлоконструкций, в котором производятся сварочные работы, имеются покрасочный и деревообрабатывающий участки, выделяющие в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Однако, в нарушение указанных требований предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух ООО НПЦ «Экспресс» с 2008г. не разрабатывались.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно уставу ООО НПЦ «Экспресс», утвержденному решением единственного учредителя от 03.03.2010 года № 1, единоличным исполнительным органом Общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания участников, является генеральный директор Общества, который избирается общим собранием участников Общества сроком на пять лет. Генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, осуществляет оперативное руководство деятельностью Общества, представляет его интересы и совершает сделки, имеет право подписи финансовых документов, распоряжается имуществом и средствами Общества, осуществляет прием и увольнение работников Общества, заключает и расторгает контракты с ними, издает приказы о назначении на должности работников, об их переводе и увольнении, принимает меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, распределяет обязанности между заместителями, устанавливает степень ответственности заместителей и руководителей структурных подразделений за состоянием дел на порученных участках работ, принимает решения и издает приказы по оперативным вопросам деятельности Общества, обязательные для исполнения работниками Общества, организует бухгалтерский учет и отчетность в Обществе и др.

Решением единственного учредителя ООО НПЦ «Экспресс» ФИО2 от 06.10.2010 года № 2 на должность генерального директора ООО НАЦ «Экспресс» назначен ФИО3 В соответствии с приказом от 06.10.2010 года № 209-1-К ФИО3 вступил на должность генерального директора с 06.10.2010 года.

Директор ООО НПЦ «Экспресс» ФИО3 является должностным лицом в силу применения ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Согласно обжалуемому постановлению, административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, совершено должностным лицом директором ООО НПЦ «Экспресс» ФИО3 29.09.2015 в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 29.09.2015 г. № 114-П, протоколом об административном правонарушении от 13.10.2015 г. № 587, постановлением № 587 от 30.10.2015 г.

Доводы защитника о том, что ссылка на инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных веществ в окружающий воздух 2008 года является несостоятельной, поскольку была проведена в отношении другой организации, не проверяемой в ходе выездной проверки, а, следовательно, предоставленная в ходе проверки инвентаризация 2015 года является первичной для ООО НПЦ «Экспресс», судом не принимаются, поскольку доказательств принятия мер по разработке предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух ООО НПЦ «Экспресс» с 2010 г. (дата регистрации юридического лица ООО НПЦ «Экспресс 17.03.2010 г.) не представлено, а факт добровольного устранения допущенных нарушений в виде предоставления инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ООО НПЦ «Экспресс» (отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, датированный 2015 г., договор на разработку проекта ПДВ в ООО «Экоцентр» от 30.09.2015 г.) не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Указанные обстоятельства учтены при назначении наказания за совершенное правонарушение.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных веществ в окружающий воздух 2008 года была представлена проверяемой организацией ООО НПЦ «Экспресс». Нарушения выявлены по месту осуществления деятельности ООО НПЦ «Экспресс» на производственной площадке по адресу: <адрес> период с 02.09.2015 г. по 29.09.2015 г., связаны непосредственно с деятельностью проверяемого лица ООО НПЦ «Экспресс» <данные изъяты>. Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина должностного лица директора ООО НПЦ «Экспресс» ФИО3 в совершении правонарушения заключается в том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом природоохранного законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые он не смог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, действиями должностного лица директора ООО НПЦ «Экспресс» ФИО3 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Все документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в пределах санкции статьи. При назначении наказания учтены смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 30.10.2015 года № 588 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в отношении в отношении генерального директора ООО НПЦ «Экспресс» ФИО3 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО НПЦ «Экспресс» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Коровина