Гражданский кодекс часть 1

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - Волковой В.В. на постановление заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1<№> от <Дата>,

установил:

постановлением заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1<№> от <Дата> юридическое лицо - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (сокращенное фирменное наименование ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <***> рублей.

Защитник ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - Волкова В.В. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - Волковой В.В., заслушав пояснения представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2, изучив отзыв на жалобу, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая наличие события административного правонарушения и вину ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в его совершении, защитник Волкова В.В. не учитывает следующее.

Согласно материалам дела на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора № 57<№> от <Дата> в период с <Дата> поведена выездная проверка в отношении ЗАО «СМТ № 5» с целью контроля деятельности юридического лица по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации, обязательных норм правил при строительстве объекта капитального строительства «Горно-обогатительный комбинат на базе месторождения алмазов им. В. Гриба» III этап «Обогатительная фабрика с хвостовым хозяйством и оборотным водоснабжением». «Ограждающая дамба хвостохранилища» II очередь. 1 пусковой комплекс, расположенного по адресу: Архангельская область, муниципальное образование «Мезенский муниципальный район», муниципальное образование «Соянское».

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего кодекса.

Пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень поднадзорных объектов, в том числе, входят указанные в статье 48.1 настоящего кодекса особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.

К ним относятся и опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В силу части 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом, проводятся федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

В 2012 году объект капитального строительства «Горно-обогатительный комбинат на базе месторождения алмазов им. В. Гриба» был взят под федеральный государственный строительный надзор, осуществляемый территориальным органом Ростехнадзора, как относящийся к особо опасным, технически сложным объектам по критерию – опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к закону.

В состав взятого под надзор объекта капитального строительств, относящегося к опасным производственным объектам, на котором ведутся горные работы и работы по обогащению полезных ископаемых, вошли все находящиеся на выделенной территории под строительство технологические и производственные здания и сооружения, объекты вспомогательного назначения и временного характера использования.

Проектная документация указанного объекта капитального строительства прошла и получила положительное заключение государственной экспертизы в ФАУ «Главгосэкспертиза России» <№> от <Дата>.

Согласно пункту 8 раздела 1 положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Согласно указанному постановлению необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

В соответствии с установленными очередями и графиками строительства горно-обогатительного комбината на выделенном земельном участке под объект капитального строительства были выделены определенные этапы строительства на той же территории, являющиеся неотъемлемой частью указанного выше объекта капитального строительства.

Выделенные на этапы объекты капитального строительства имеют один и тот же адрес объекта строительства – Архангельская область, муниципальное образование «Мезенский муниципальный район», муниципальное образование «Соянское».

К таким объектам относится и объект капитального строительства «Горно-обогатительный комбинат на базе месторождения алмазов им. В. Гриба» III этап «Обогатительная фабрика с хвостовым хозяйством и оборотным водоснабжением». «Ограждающая дамба хвостохранилища» II очередь. 1 пусковой комплекс».

Строительство данного объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией на объект капитального строительства «Горно-обогатительный комбинат на базе месторождения алмазов им. В. Гриба», которая прошла Главгосэкспертизу. Отдельно проектная документация на указанный этап строительства объекта капитального строительства не разрабатывалась.

Ограждающая дамба хвостохранилища как гидротехническое сооружение входит в единый технологический комплекс по добыче и переработке полезных ископаемых алмазов.

Потребность в эксплуатации гидротехнического сооружения независимо от карьера и обогатительной фабрики, вне производственного процесса по ведению горных работ и обогащению полезных ископаемых на территории площадки строительства, отсутствует.

В связи с изложенным все поэтапные объекты капитального строительства горно-обогатительного комбината на базе месторождения алмазов им. В. Гриба, включая спорный объект капитального строительства, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам по критерию опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых и в отношении их осуществляется федеральный государственный строительный надзор.

Согласно требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическим лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, технички безопасности процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30 декабря 2009 года утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Установлено, что на объекте капитального строительства «Горно-обогатительный комбинат на базе месторождения алмазов им. В. Гриба» III этап «Обогатительная фабрика с хвостовым хозяйством и оборотным водоснабжением». «Ограждающая дамба хвостохранилища» II очередь. 1 пусковой комплекс» работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (гиотехнический контроль строительства зданий и сооружений) выполнялись ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» на основании договора № <№> от <Дата> с ЗАО «СМТ № 5», являвшимся подрядчиком строительства указанного объекта капитального строительства.

Представленное свидетельство о допуске ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» к определенному виду или видам работ, которое оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не содержит видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства, по геотехническому контролю строительства зданий и сооружений.

Поскольку объект капитального строительства «Горно-обогатительный комбинат на базе месторождения алмазов им. В. Гриба» III этап «Обогатительная фабрика с хвостовым хозяйством и оборотным водоснабжением». «Ограждающая дамба хвостохранилища» II очередь. 1 пусковой комплекс» относится к особо опасным и технически сложным объектам, ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» обязано было иметь допуск к выполнению работ по геотехническому контролю строительства зданий и сооружений на особо опасных и технически сложных объектах.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется на основании заявления и представленных документов эксплуатирующей организации и только после окончания строительства объекта капитального строительства, введенного в установленном порядке в эксплуатацию, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации.

То есть на стадии строительства объекта капитального строительства эксплуатирующей организацией не проводится идентификация опасных производственных объектов и в отношении таких объектов не применяются требования Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора № 606 от 04 сентября 2007 года, приказа Ростехнадзора № 168 от 07 апреля 2011 года.

После ввода в эксплуатацию поэтапных объектов капитального строительства Горно-обогатительного комбината на базе месторождения алмазов им. В. Гриба в соответствии с требованиями промышленной безопасности эксплуатирующей организацией проведена идентификация опасных производственных объектов и территориальным управлением Ростехнадзора зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов указанные объекты с определением границ опасных зон, включая объекты общепромышленного назначения в границах земельного отвода.

Выполнив работы по строительству объекта капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Проведение проверки в отношении иного юридического лица, не свидетельствует о процессуальном нарушении, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителем руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 соблюден.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в его совершении подтверждается представленными по делу и приведенными в постановлении доказательствами.

Доказательства получены уполномоченными должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения административного наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3 Кодекса, и является минимальным.

В целом, доводы жалобы и пояснений защитника ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - Волковой В.В. направлены на иную оценку доказательств, исходя из ее правовой позиции и оспаривание правильности выводов должностного лица об установленных им обстоятельствах по делу.

Между тем, постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1<№> от <Дата> оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) Федеральный университет имени М.В. Ломоносова» - Волковой В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получении копи решения.

Судья Н.В. Ибрагимова

Копия верна, судья Н.В. Ибрагимова