Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Бурой Е.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №К. судебного района <адрес> от <дата>, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №К. судебного района <адрес> мировой судья судебного участка №К. судебного района <адрес> от <дата> должностное лицо – начальник отдела гражданской защиты А. К. внутригородского района г.о. Самара ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №К. судебного района <адрес> от <дата> в частисоздания службы гражданской обороны, учебно-консультационных пунктовпо гражданской обороне на территории К. внутригородскогорайона городского округа Самара отменить и заменить должностному лицу -начальнику отдела гражданской защиты А.<адрес> городского округа Самара ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 10000(десять тысяч) рублей на административный штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. В обосновании своих доводов заявитель указал, что А. К. внутригородского района городского округа Самара в силу закона, не наделена полномочиями по созданию службы гражданской обороны, учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне на территории К. внутригородского района городскогоокруга Самара, так как данные полномочия относятся к вопросам местного значения городского округа Самара, а не к в вопросам местного значения К. внутригородского района городского округа Самара, в связи, с чем принять меры по реализации вышеуказанных мероприятий не представляется возможным. Кроме того, возложение вышеуказанных обязанностей на А. К. внутригородского района городского округа Самара является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель доводы жалобы поддержали и просили её удовлетворить.

Представитель ОД по г.о. Самара УНДГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по за-щите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 вышеуказанного Федерального закона "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны является, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны.

Часть 2 статьи 8 указанного Закона предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивогофункционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 804 (далее - Положение о гражданской обороне), федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из пункта 7 вышеуказанного Положения о гражданской обороне следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки на-селения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Согласно пункту 12 вышеупомянутого Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связан-ной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно- спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Из пункта 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения за-дачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются, в том числе, создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

В силу пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от <дата> N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач вобласти гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из пункта 15.12 вышеуказанного Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях следует, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования не-обходимых коммунальных служб в военное время, в том числе, создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны.

Согласно подпункту «б» пункта 3 вышеуказанного Положения обучению подлежат работники органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению. Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным обще-образовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные А. (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет.

Согласно подпункту «в» пункта 5 вышеуказанного Положения о подготовке населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Приказом МЧС России от <дата> N 262 утвержден Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, к которым пунктом 13 отнесены должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий органов местного самоуправления.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную А. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством (п.4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N804).

Постановлением А. городского округа Самара от <дата>№ утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Самара.

В соответствии с п. 2.3.1. вышеуказанного Положения органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара в пределах границ внутригородских районов городского округа Самара в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, в том числе, создание и оснащение учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне во внутригородских районах городского округа Самара, организация их деятельности.

Согласно п.2.3.6, данного Положения органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара в пределах границ внутригородских районов городского округа Самара планируют и осуществляют мероприятия по проведению аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, создание, оснащение и подготовку необходимых сил и средств гражданской обороны для проведения АСДНР на территории внутригородских районов городского округа Самара, а также планирование их действий.

В силу п. <дата>. указанного Положения органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара в пределах границ внутригородских районов городского округа Самара планируют и осуществляют мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования коммунальных служб в военное время, в том числе, создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

Как следует из материалов дела,<дата> в 11 часов 00 минут при проведении проверки в отношении А. К. внутригородского района г.о. Самара по адресу: <адрес> территория К. внутригородского района г.о. Самара, установлено, что должностным лицом - начальником отдела гражданской защиты А. К. внутригородского района г.о. Самара ФИО1 не обеспечено выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 1. Не созданы службы гражданской обороны на территории К. внутригородского района городского округа Самара, чем нарушена ст. 8 Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№; п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом от <дата>№; пп. 2.3.6. Постановления А. городского округа Самара от <дата>№ «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Самара»; 2. Не созданы и не оснащены учебно-консультационные пункты по гражданской обороне на территории К. внутригородского района городского округа Самара, чем нарушена ст. 2 Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№; п. 5 пп. «В» Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№; пп. 2.3.1. Постановления А. городско-го округа Самара от <дата>№ «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Самара»; 3. Работники А. К. внутригородского района городского округа Самара, включенные в состав эвакуационной комиссии (за исключением председателя и заместителя председателя эвакуационной комиссии), не прошли повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны не реже одного раза в 5 лет, чем нарушена ч. 1 ст. 8 Федерального за-кона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№, пп. б) п.3, п.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№; п. 13 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <дата>№; 4. На территории К. внутригородского района городского округа Самара не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, другого необходимого оборудования и технических средств, чем нарушена ст. 8 Федерального закона <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№; п.15.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом от <дата>№; пп. <дата>. Постановления А. городского округа Самара от <дата>№ «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской бороны в городском округе Самара».

Согласно пп.2.1-2.25 раздела 2 должностной инструкции начальника отдела гражданской защиты А. К. внутригородского района городского округа Самара, утвержденной ФИО2 внутригородского района городского округа Самара <дата>, ФИО1 обязан вести организацию разработки и корректировки плана гражданской обороны, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в т.ч. плана основных мероприятий на год и других планирующих документов, необходимых для решения поставленных задач; осуществлять организацию и методическое руководство по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвовать в координации деятельности организаций и осуществлять контроль за ходом обучения различных категорий населения в области гражданской обороны; участвовать в планировании и осуществлять мероприятия по защите населения и территории К. внутригородского района г.о.Самара от чрезвычайных ситуаций; направлять в установленном порядке предложения ГлавеК. внутригородского района городского округа Самара об устранении выявленных недостатков по результатам проверок состояния объектов гражданской обороны; планировать, организовывать и проводить подготовку сотрудников А. К. внутригородского района г.о.Самара по программам обучения по гражданской обороне, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что должностным лицом ФИО1 не было принято достаточных мер для выполнения обязательных требований в области гражданской обороны, поэтому его бездействие правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что А. К. внутригородского района городского округа Самара в силу закона, не наделена полномочиями по созданию службы гражданской обороны, учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне на территории К. внутригородского района городского округа Самара, так как данные полномочия относятся к вопросам местного значения городского округа Самара, а не к в вопросам местного значения К. внутригородского района городского округа Самара являются несостоятельными, и основано на неверном толковании закона.

В силу пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 804, порядок подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную А. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании. Положение об организации и ведении гражданской обороны в К. внутригородском районе городского округа Самара, утвержденное постановлением ГлавыК. внутригородского района городского округа Самара № от <дата>, в этой части противоречит Положению об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Самара, утвержденному Постановлением А. городского округа Самара от <дата>№, которое имеет более высокую юридическую силу и, следовательно, подлежит применению при регулировании спорных правоотношений.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка установленных обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении мировом судьей норм права.

Вопреки доводам заявителя жалобы Постановление А. городского округа Самара от <дата>№ не противоречит <адрес> от 06.07.2015г. №-ГД.Постановлением А. городского округа Самара от <дата>№ полномочия по созданию службы гражданской обороны на территории К. внутригородского района г.о. Самара были делегированы А. К. внутригородского района г.о. Самара.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену постановления не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. ст. 30.4 -30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №К. судебного района <адрес> мировой судья судебного участка №К. судебного района <адрес> от <дата> о привлечении должностного лица – начальника отдела гражданской защиты А. К. внутригородского района г.о. Самара ФИО1 по ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 –без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Красноглинского районного суда г. Самары может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.П. Бурая