Гражданский кодекс часть 1

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Федорова Ю.Ю., при секретаре Кошелевой Т.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление в Рубцовский городской суд, в обоснование указав, что мировым судьей установлено, что ИП ФИО1 *** и*** были заключены договоры на выполнение кадастровых работ вотношении объектов недвижимости: земельных участков с физическимилицами соответственно Е. и О.Указанными физическими лицами произведена оплата выполненнойработы в сумме *** рублей по каждому договору. Согласно постановлению Алтайского краевого Совета народных депутатов от *** установлены предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства. Предельная максимальная цена кадастровых работ в отношении земельных участков в границах городского округа, предназначенных для индивидуального жилищного строительства составляет *** рублей.Однако ИП ФИО1 выполнены и иные работы, которые и включены в общую сумму оплаты проведенных работ.Согласно сметам на выполнение контрольно-геодезических и кадастровых работ к договорам с О. и Е., кадастровым инженером ФИО1 выполнены выносграниц земельного участка на местности и постановка на кадастровый учет. Выполнение данных работ подтверждается и актами выполненных работ, подписанными заказчиками Е. и О. В соответствии со ст.36 ФЗ «О государственном кадастренедвижимости», по договору подряда на выполнение кадастровых работиндивидуальный предпринимательобязуется обеспечить выполнение
кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать емудокументы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетомтребований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работобязуется принять указанные документы и оплатить выполненныекадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральнымзаконом.В законе отсутствует перечень работ, входящий в кадастровые работы. Указано лишь на результат этих работ - документы, подготовленные в результате этих работ.Руководствуясь п.п. *** Постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от *** предельные максимальные цены кадастровых работ включают стоимость следующих работ, затрат:1)подготовительные работы (сбор исходных данных);2)геодезические, топографические,картографическиеработы или иныесъемочные работы, измерения и расчеты;3)изготовление для заказчика межевого плана в соответствии стребованиями земельного законодательства в количестве не менее двухэкземпляров в бумажном виде и одного экземпляра в электронном виде, втом числе при необходимости:а) подготовкасведений об образуемых земельных участках и их частях;б)подготовка сведений обизмененных земельных участках и их частых;в)подготовка сведений оземельных участках, посредством которыхобеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам:г)подготовкасведений об уточняемых земельных участках и их частях;д)подготовка сведений об образуемых частях земельного участка; е)подготовка заключения кадастрового инженера (при необходимости);ж)оформлениесхемыгеодезическихпостроений;з)оформление схемы расположения земельных участков;к) оформление чертежа земельных участков и их частей;л) оформление абрисов узловых точек границ земельных участков; 4)согласование местоположения границ земельного участка (принеобходимости), в том числе извещениезаинтересованных лиц вслучаесогласования местоположения границ посредством проведения собраниязаинтересованных лиц; 5) транспортные расходы в отношении земельных участков, расположенных на удалении до *** км от места нахождения организации (подразделения, филиала организации), оказывающей услуги по проведению кадастровых работ; 6) расходные материалы. Из смет на выполнение контрольно-геодезических и кадастровых работ, подписанных заказчиками Е. и О. следует, что ИП ФИО1 не получал дополнительных денежных средства заработы, указанные в п.п.*** указанноговыше Постановления, на которые иустановлены предельные максимальные цены.Кроме того, согласно п. ***. постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от *** имеется перечень работ, которые и относятся к кадастровым, но в предельную максимальную цену кадастровых работ не входят.На основании ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления и необходимых документов. С заявлением о постановке на кадастровый учет вправе обратиться собственник участка или иное лицо (п.2ст.20 указанного закона), что и было сделано ИП ФИО1 Более того, вынос границ земельного участка на местности представляет собой установку межевых знаков на границах земельного участка и является самостоятельным или дополнительным видом работ. Указал, что данные обстоятельства судом не оценены и во внимание не приняты. Полагал, что, судом допущено противоречие в постановлении о привлечении к административной ответственности. Суд установил, что вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения не признает. Однако, указывает, что «ФИО1 *** и *** заключены договоры на выполнение кадастровых работ по завышенной стоимости, в размере *** руб., что подтверждается соответствующими договорами, не отрицается самим ФИО1». Считает, что нарушений требований законодательства в видепревышения предельноймаксимальной цены кадастровых работ ИПФИО1 допущено не было. Просил постановление мирового судьи судебного участка от *** в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ отменить.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Берсенева Т.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, полагали, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, просили его отменить.

Представитель Прокуратуры г. Рубцовска - Руденко-Догиль Е.Г. в судебном заседании просила удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, поскольку полагает, что постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска законно и обоснованно.

Выслушав представителя прокуратуры г. Рубцовска, ФИО1, его защитник Берсеневу Т.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 3 ст. 47 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до ***.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от *** установлены предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 1 Постановления на период до *** установлены предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков границах городского округа, предназначенных для: индивидуального жилищного строительства - *** рублей.

На основании ч. 1.1 ст. 1 Постановления установленные пунктом 1 предельные максимальные цены кадастровых работ включают стоимость следующих работ, затрат: 1) подготовительные работы (сбор исходных данных); 2) геодезические, топографические, картографические работы или иные съемочные работы, измерения и расчеты; 3) изготовление для заказчика межевого плана в соответствии с требованиями законодательства, в том числе при необходимости: а) подготовка сведений об образуемых земельных участках и их частях; б) подготовка сведений об измененных земельных участках и их частях; в) подготовка сведений о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам; г) подготовка сведений об уточняемых земельных участках и их частях; д) подготовка сведений об образуемых частях земельного участка; е) подготовка заключения кадастрового инженера (при необходимости); ж) оформление схемы геодезических построений; з) оформление схемы расположения земельных участков; к) оформление чертежа земельных участков и их частей; л) оформление абрисов узловых точек границ земельных участков; 4) согласование местоположения границ земельного участка (при необходимости), в том числе извещение заинтересованных лиц в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц; 5) транспортные расходы в отношении земельных участков, расположенных на удалении до 30 км от места нахождения организации (подразделения, филиала организации), оказывающей услуги по проведению кадастровых работ; 6) расходные материалы.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения жалобы, прокуратурой г. Рубцовска в период с *** по *** проведена проверка исполнения законодательства о государственном кадастре недвижимости на территории муниципального образования город Рубцовск, в том числе, в деятельности кадастровых инженеров.

Проверкой установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве
индивидуального предпринимателя ***, осуществляет проектно-изыскательские работы, кадастровую деятельность; имеет квалификационный аттестат кадастрового инженера серии А .

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1 были допущены нарушения порядка ценообразования, выразившееся в завышении предельной максимальной цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

*** ИП ФИО1 заключен договор со Е. на выполнение работ по межеванию объекта землеустройства в отношении объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу ... в г. Рубцовске. В соответствии с данным договором, предметом договора является выполнение кадастровых работ, стоимость работ составляет *** рублей. Е. оплачены кадастровые работы, выполненные ИП ФИО1 по данному договору, в сумме *** рублей. Замечаний по качеству, объему и стоимости выполненных работ, после выполнения работ, заказчиком предъявлено не было.

Аналогичные нарушения выявлены при заключении договора с О. (договор от *** на выполнение кадастровых работ стоимостью *** рублей в отношении земельного участка по ... в г. Рубцовске). О. оплачены кадастровые работы, выполненные ИП ФИО1 по данному договору, в сумме *** рублей. Также замечаний по качеству, объему и стоимости выполненных работ, после окончания работ, заказчиком предъявлено не было.

Заместитель прокурора г. Рубцовска И. полагала, что ИП ФИО1 в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства завышена предельная максимальная цена кадастровых работ в отношении указанных земельных участков, которая в соответствии с постановлением от *** для земельных участков в границах городского округа, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, установлена в размере *** рублей. В связи с чем, заместителем прокурора г. Рубцовска И. в отношении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного).

Мировым судьей судебного участка г. Рубцовска Алтайского края *** вынесено постановление, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административно-противоправным и наказуемым признается завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

В данном случае постановление заместителя прокурора г. Рубцовска о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, а также постановление мирового судьи о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, вынесены в связи с допущенными нарушениями ИП ФИО1 при осуществлении им предпринимательской деятельности как кадастрового инженера.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как разъяснено в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в области нарушения порядка ценообразование, а, именно, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска от *** по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать законным и обоснованным и подлежит отмене, дело возвратить в Прокуратуру города Рубцовска Алтайского края для принятия процессуальных действий, установленных п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратитьв Прокуратуру города Рубцовска Алтайского края для принятия процессуальных действий, установленных п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.

Судья Ю.Ю. Федорова