Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рябовой Галины Васильевны,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске Демяненко П.Н. от 22 ноября 2012 года в отношении Рябовой Галины Васильевны прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте и при его рассмотрении прокурор просит данное постановление отменить, поскольку в деянии Рябовой Г.В. имеется состав правонарушения, надлежащим образом описанный в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Рассмотрев протест прокурора и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

Норма статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Дело о совершении данного правонарушения может быть возбуждено прокурором (пункт 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а его рассмотрение в отношении должностного лица подведомственно руководителю структурного подразделения территориального органа Роспотребнадзора (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 23.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела для разрешения его в соответствии с законом.

Постановление по делу об административном правонарушении в силу положений статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях наряду с другими сведениями должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

При этом установленные обстоятельства и выводы по их оценке в мотивировке решения не должны противоречить друг другу, поскольку тем самым будут нарушены требования закона о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

В постановлении от 22 ноября 2012 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске Демяненко П.Н. признал установленным, что Рябова Г.В., являясь председателем садоводческого некоммерческого товарищества «Двина-1» (далее – СНТ «Двина-1»), 13 сентября 2012 года в нарушение части 1 статьи 11, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в зеленом массиве земельного участка № <адрес>», допустила размещение свалки мусора в неотведенном для этого месте.

Норма части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает правило о том, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.

В силу пунктов 3.2 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках, которые должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, быть защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, с предусмотренной по периметру обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Из содержания данных нормативных актов очевидно проистекает вывод о том, что временное складирование и хранение отходов производства и потребления вне специально оборудованных площадок является нарушением санитарных правил.

Между тем в опротестованном постановлении от 22 ноября 2012 года сделан противоречащий ранее установленным этим же постановлением обстоятельствам вывод о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не указано место централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов на территории СНТ «Двина-1». При том, что Рябова Г.В. и не обвинялась при возбуждении дела в содержании данного места с нарушением санитарных правил, суть ее правонарушения, по мнению прокурора, заключалась во временном складировании отходов вне установленного места (в лесном массиве на территории СНТ «Двина-1»).

Таким образом, постановление 22 ноября 2012 года вынесено начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске Демяненко П.Н. с существенным нарушением процессуальных требований статей 24.1 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому подлежит отмене. Поскольку предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях годичный для данной категории дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

протест прокурора города Северодвинска Баранниковой В.В. удовлетворить, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске Демяненко П.Н. от 22 ноября 2012 года о прекращении в отношении Рябовой Галины Васильевны, председателя СНТ «Двина-1», дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске.

Настоящее решение может быть обжаловано начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске Демяненко П.Н. в течение 10 суток со дня его вынесения, обжаловано Рябовой Г.В. и опротестовано прокурором города Северодвинска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Архангельском областном суде.

Судья А.Б.Головко