Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу АО «Тамбовские коммунальные системы» на постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 12.08.2020г., которым АО «Тамбовские коммунальные системы» было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 12.08.2020г. АО «ТКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

АО «ТКС» обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. Согласно технологическому регламенту очистных сооружений биологической очистки АО «Тамбовские коммунальные системы» представленному в рамках проведения проверки Центрально-черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора, после механического обезвоживания осадок перевозится на специализированную площадку для компостирования.

Начиная с 2011 г. на площадке компостирования в соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС», АО «Тамбовские коммунальные системы» весь объем обезвоженного осадка используется для производства компоста «Плодородный «ПЛЮС» в соответствии с ТУ №2011. Производство осуществляется в полном соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС» продукт, полученный при компостировании субстрата на основе осадков сточных вод с активным илом и опилками.

Таким образом, отделение и обезвоживание осадка являются стадиями процесса производства продукции в целях ее дальнейшей реализации, а не отходообразующими процессами, осадок сточных вод является сырьем для производства продукции, а не отходом производства и потребления.

Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия, а конечным результатом этого процесса является производство продукции и ее реализация. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, поэтому получение лицензии на данный вид деятельности не требуется.

В соответствии с ФИО3 17.ДД.ММ.ГГГГ-2001 «Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений», осадки сточных вод- твердая фракция сточных вод, состоящая из органических и минеральных веществ, выделенных в процессе очистки сточных вод методом отстаивания (сырой осадок), и комплекса микроорганизмов, участвовавших в процессе биологической очистки сточных вод и выведенных из технологического процесса (избыточный активный ил). Продукция из осадков - осадки, переработанные биотехнологическими (в том числе компостированием), физическими и химическими методами, отвечающие требованиям настоящего стандарта.

В целях реализации продукции из осадков АО «Тамбовские коммунальные системы» заключен договор № от 09.01.2019г., предметом которого является вывоз и размещение компоста «Плодородный Плюс» (далее - компост) с очистных сооружений канализации <адрес> и его использование в качестве удобрения на сельскохозяйственном поле.

Таким образом, АО «Тамбовские коммунальные системы» передает физическому лицу ФИО2 не отход IV класса опасности, а продукт из осадка компост, для осуществления какой-либо деятельности с которым не требуется лицензия на деятельность по обращению с отходами.

Паспорт на отход осадков IV класса опасности был составлен на случай прекращения производства продукции в ситуации, когда такая продукция не могла бы быть реализована. В этих же целях такой вид отхода был включен в проект нормативов и образования отходов и лимитов на их размещение. Однако, в связи с постоянным наличием договорных отношений, целью которых является реализация компоста «Плодородный Плюс», весь осадок использовался и продолжает использоваться как сырье, а не подлежит удалению как отход I-IV класса опасности.

При этом АО «Тамбовские коммунальные системы» при ведении учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов ошибочно отражало в Данных учета в области обращения с отходами массы отделенного и обезвоженного осадка как массы образованного отхода. Этой ошибкой объясняется наличие отхода осадков IV класса как в Данных учета в области обращения с отходами, так и в статистической отчетности 2-тп (отходы) и Декларации о воздействие на окружающую среду. При этом количество отделенного и обезвоженного осадка фактически определялось исходя из времени работы и производительности применяемого для обезвоживания осадка оборудования. Масса осадка, которая указана в Данных учета в области обращения с отходами и в статистической отчетности 2-тп (отходы) как масса отходов, находящаяся в наличии на конец отчетного периода, является массой осадка-сырья, фактически использованного для производства компоста «Плодородный «Плюс», который на момент обобщения данных по итогам очередного квартала и (или) года не был реализован потребителю.

Таким образом, АО «Тамбовские коммунальные системы» отмечало свою ошибку, выразившуюся в неумышленном искажении экологической информации в части отражения сведений об образовании отходов осадков и сообщало Управлению в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, что впредь при осуществлении учета в области обращения с отходами в Данных учета в области обращения с отходами сведения о массе образующихся отходов осадков будут указываться только в случае прекращения производства компоста «Плодородный «Плюс».

В судебном заседании представители АО «ТКС» доводы жалобы полностью поддержали и просил суд ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен должным образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого постановления, АО «ТКС» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение требований ст.ст.1, 4, 9, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления. В журнале учета отходов и в статистической форме 2-ТП (отходы) отражено наличие на начало и конец года, образование, передача для использования, утилизации такого вида отходов как ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, отнесенный к IV классу опасности. Данный вид отхода задекларирован и в лимитах образования отходов. Вместе с тем, АО «ТКС» имеет договор и акты (договор от ДД.ММ.ГГГГ№, договор от ДД.ММ.ГГГГ№, акт от 29Л2.2018 г. № б/н, акт от ДД.ММ.ГГГГ № б/н) на передачу данного вида отхода физическому лицу ФИО2 для вывоза и размещения на сельскохозяйственном поле, не имеющего лицензии на деятельность по обращению с отходами. Опасные отходы, к которым отнесен ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственнобытовых и смешанных сточных вод подлежат изоляции, размещение их в окружающей среде не допускается. Отходы IV класса опасности должны размещаться на специализированных полигонах. Информация о движении отхода IV класса опасности ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, местах его размещения (захоронения) отсутствует и в утвержденных нормативах образования отходов и лимитах на их размещение, выданные АО «ТКС». В данных учета отходов за 2019 г. указано наличие на начало года ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в количестве 9126 тонн. Это же количество этого же отхода указано на начало 2018г. Аналогично информация содержится и в форме статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2018-2019 гг. Таким образом, отход IV класса опасности ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственнобытовых и смешанных сточных вод хранится на предприятии, как минимум, с 2017 г. по 2019г. То есть допускается хранение опасного отхода IV класса опасности ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод свыше 11 месяцев, что запрещено законодательством об отходах. Хранение (захоронение) отходов свыше 11 месяцев допускается только при наличии специального разрешения лицензии на размещение (захоронение) отходов.

Вместе с тем, анализ положений ст. 23, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 1, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФИО3 17.ДД.ММ.ГГГГ-2001 Государственный стандарт Российской Федерации "Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 "Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения" показывает, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления предприятием его специфической деятельности, в том числе для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия, а конечным результатом этого процесса является производство удобрений и их реализация. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, поэтому получение лицензии на данный вид деятельности не требуется.

С 2011 г. на площадке компостирования в соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС», АО «Тамбовские коммунальные системы» объем обезвоженного осадка используется для производства компоста «Плодородный «ПЛЮС» в соответствии с ТУ №2011.

В целях реализации продукции из осадков АО «Тамбовские коммунальные системы» заключен договор № от 09.01.2019г., предметом которого является вывоз и размещение компоста «Плодородный Плюс» с очистных сооружений канализации <адрес> и его использование в качестве удобрения на сельскохозяйственном поле.

АО «Тамбовские коммунальные системы» передает физическому лицу ФИО2 не отход IV класса опасности, а продукт из осадка компост, для осуществления какой-либо деятельности с которым не требуется лицензия на деятельность по обращению с отходами.

Таким образом, обстоятельства по доводам жалобы, представленным представителем АО «ТКС», нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении исходя из документов, представленных в материалы дела.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «ТКС» подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 12.08.2020г., которым АО «Тамбовские коммунальные системы» было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня его получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья О.А. Заболотникова