Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 марта 2021 года об отмене определения руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. от 28 декабря 2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. от 25 декабря 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника Департамента финансов Мэрии г. Кызыла Д..

Определением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. от 28 декабря 2020 года № ** постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены прокурору для устранения недостатков.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 марта 2021 года определение руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. от 28 декабря 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Не согласившись с решением судьи, руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить решение и указывает, что причиной возврата постановления послужило неверное указание даты совершения административного правонарушения, а не иные причины, в частности не отсутствие порядка доведения бюджетных ассигнований до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. Считает, что определение о возвращении дела прокурору является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Куулар Д.Я. жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Прокурор Хертек С.Ч. с жалобой не согласилась, просила решение судьи оставить без изменения.

Начальник Департамента финансов Мэрии г.Кызыла Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Отменяя определение руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года, судья исходил из того, что выявленные нарушения могли быть устранены во время рассмотрения дела, в том числе путем допроса должностного лица, составившего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и изучения материалов дела.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи городского суда не имеется, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм КоАП РФ.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами дата совершения административного правонарушения могла быть уточнена при рассмотрении дела и не является существенным недостатком, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу. Кроме того, в самом определении о возбуждении дела об административном правонарушении время совершения правонарушения указано: день, следующий за днем истечения срока оплаты, предусмотренного контрактом, т.е. 05.01.2020.

Доводы жалобы о том, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является неверное указание времени совершения административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку как указано в пункте 4 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ, существенными недостатками являются такие нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а в данном случае дата совершения административного правонарушения могла быть восполнена во время рассмотрения дела в судебном заседании, в самом определении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором время совершения правонарушения было указано и необходимости в возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имелось.

При таких обстоятельствах судья городского суда пришёл к правильному выводу о том, что определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, в связи с чем решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 марта 2021 года подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.А. Салчак