Гражданский кодекс часть 1

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «Стройсектор» Шемакова В.Н. – Норкина В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шемакова В.Н. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 Кожевникова В.В. от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Стройсектор» ШЕМАКОВА В.Н., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 Кожевникова В.В. от 25.11.2021 директор общества с ограниченной ответственностью «Стройсектор» (далее – ООО «Стройсервис») Шемаков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2210596 рублей 13 копеек за то, что в ходе проведенной прокуратурой Череповецкого района проверки исполнения ООО «Стройсектор» требований гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе при выполнении работ по строительству детского сада на 120 мест в <данные изъяты> района в рамках заключенного между ООО «Стройсектор» и А. от <дата> № <данные изъяты>, выявлены нарушения требований действующего законодательства. <дата> между ООО «Стройсектор» и А. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству детского сада на 120 мест в <данные изъяты> в соответствии с техническим заданием и проектной документацией, имеющей положительное заключение АУ ВО «У.», графиком выполнения строительство-монтажных работ в сроки и на условиях контракта. Промежуточные сроки выполнения работ установлены графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением к контракту. В соответствии с условиями муниципального контракта подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта: «Детский сад в <данные изъяты> района» в установленный пунктом 3.1 контракта срок, то есть до <дата>. Между тем, ООО «Стройсектор» своевременно не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом на строительство детского сада на сумму контракта по итогам электронного аукциона <данные изъяты>. По состоянию на <дата> выполнены работы от общей готовности объекта на сумму <данные изъяты>, соответственно размер неисполненных обязательств составил <данные изъяты>.

Заявитель Шемаков В.Н., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 25.11.2021, указав в обоснование жалобы, что ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ предусматривает наличие существенного вреда охраняемым законом интересах общества и государства. Прокуратурой района, А. в судебном заседании не были представлены доказательства относительно существенного вреда предоставлению общедоступного дошкольного образования, нарушения прав человека на образование. Дети размещены в группы детского сада. Относительно аргументов о закупке необходимого оборудования отмечает, что следует признать данный факт отсутствием компетенций планирования при проведении закупочных мероприятий А, которая вопреки имевшимся данным о ходе строительства игнорировала факт просрочки исполнения подрядчиком обязательств по контракту и осуществляла данные мероприятия, хотя была возможность их перенести в привязке к срокам исполнения обязательств подрядчиком в полном объеме. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. Некомпетентные действия А. в сфере закупок были интерпретированы как его (Шемакова В.Н.) действия, нарушающие законные права и интересы граждан. Стоит обратить внимание на то, что, исходя из конструкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, следует, что существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства понятие оценочное. Дети продолжили заниматься в детском саду, объект будет достроен, существенный вред отсутствует. ООО «Стройсектор» продолжает исполнять взятые на себя обязательства по контракту, несмотря на тяжелое финансовое состояние, изменения конъюнктуры рынка труда, рынка товаров, работ, услуг в сторону увеличения стоимости последних. Тяжелое финансовое состояние подтверждается договором кредита от <дата>, поручителем по которому он (Шемаков В.Н.) является. Денежные средства по кредиту были предоставлены для осуществления деятельности по исполнению обязательств в рамках контракта. Отмечает, что фактором, приведшим к тяжелому финансовому состоянию, являются и действия заказчика. Заказчик в нарушение ст. 718 ГК РФ не осуществлял должных действий по оказанию содействия подрядчику при исполнении контракта. Данный факт подтверждается бездействием заказчика по обращению в органы по экспертизе для согласования изменения устройства фасада. Контрактом не предусмотрены условия обращения подрядчика в органы экспертизы, по состоянию на <дата> фасад был полностью смонтирован, текущие актуальные фото прилагаются. Денежные средства по состоянию на <дата> за выполненные работы по монтажу фасада в адрес подрядчика не поступали. В 2020 году, а также продолжающаяся в 2021 году пандемия вносит коррективы в деятельность юридических лиц на территории РФ и всего мира. Выбывающие людские и финансовые ресурсы негативно отражаются на возможностях исполнять взятые ранее на себя обязательства, тем не менее, ООО «Стройсектор» гарантирует исполнение в кратчайшие сроки взятых на себя обязательств по контракту. Наложение административного взыскания в виде штрафа осложнит и без того ненадежное финансовое состояние ООО «Стройсектор» и поставит под угрозу исполнение контракта, а также ряд других социально значимых проектов, которые осуществляет юридическое лицо и его директор. Изменение конъюнктуры рынка в 2020-2021 г.г. отразилось и на стоимости затрат при выполнении взятых на себя обязательств. По состоянию на <дата> подрядчиком затрачено более <данные изъяты> при смете в <данные изъяты>. Несмотря на это, ООО «Стройсектор» планирует завершить строительство и выполнить взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме. По состоянию на <дата> он, директор ООО «Стройсектор», обязуется исполнить контракт и реализовать права граждан на образование в полном объеме, однако административное наказание в виде штрафа может значительным образом сказаться на потенциале и сроках исполнения контракта и ставит под угрозу возможность достроить объект. По состоянию на <дата> подрядчиком представлены в адрес заказчика документы о ходе исполнения контракта, подрядчиком представлены сметы на подписание и оплату в адрес заказчика на сумму <данные изъяты>. Исходя из данных, следует вывод о неправомерности вынесения подобного административного наказания.

В судебное заседание заявитель Шемаков В.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, действует через защитника.

Защитник должностного лица Норкин В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, указанным в жалобе. Указал, что контракт прекратил свое действие <дата>, действие контракта в нарушение Федерального закона № 44-ФЗ не продлевалось. Однако ООО «Стройсектор» по своей воле достраивает детский сад, хотя действительные фактические затраты на его строительство выросли. Обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом на строительство детского сада, составляли <данные изъяты>, между тем, представляет суду смету более чем на <данные изъяты> рублей, уже потраченных на строительство детского сада. При этом с юридического лица еще будут взысканы пени. Пояснил, что, помимо контракта на строительство детского сада, у ООО «Стройсектор» заключен контракт на строительство <данные изъяты>, по исполнению которого также имеется задержка. На задержку выполнения строительства детского сада повлияли и отношения с субподрядчиками, а также неисполнение своих обязательств заказчиком, не были внесены изменения в сметы. На настоящее время строительство детского сада практически завершено, работы выполнены на <данные изъяты> рублей. Просит отменить постановление от 25.11.2021, производство по делу прекратить, а в случае признания в действиях Шемакова В.Н. состава административного правонарушения, штраф исчислять из стоимости неисполненных обязательств на дату рассмотрения жалобы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Череповецкого района Опаричева Е.В. с доводами жалобы не согласилась, указала, что муниципальный контракт на выполнение работ по строительству детского сада на 120 мест в <данные изъяты> заключен <дата>, строительство должно было быть закончено до <дата>. Со стороны должностного лица имело место быть нарушение сроков строительства социально значимого объекта, детский сад в <данные изъяты> ждали, дети в настоящее время посещают детский сад, находящийся в аварийном состоянии, группы детей разновозрастные. Негативным последствием нарушения сроков строительства детского сада является нарушение права граждан на образование, единый целенаправленный процесс обучения. Шемаков В.Н. как должностное лицо несет ответственность за действия подрядчика.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со ст. 763 п. 1 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 763 п. 2 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 34 ч. 2, ст. 95 ч. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 указанного Федерального закона.

Факт совершения Шемаковым В.Н. административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, которые никаких сомнений в своей достоверности и допустимости не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>;

- копией обращения А. от <дата>;

- копией письма У. А. № <данные изъяты> от <дата>;

- копией решения о проведении проверки № <данные изъяты> от <дата>;

- выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>;

- скриншотом сведений об ООО «Стройсектор»;

- копией контракта № <данные изъяты>;

- скриншотами с сайта А.;

- копией справки по объекту;

- копией протокола по вопросу реализации мероприятий по строительству объектов от <дата>;

- копией протокола совещания от <дата>;

- копией протокола по вопросу реализации мероприятий по строительству объекта от <дата>;

- копией приказа о приеме на работу от <дата>;

- копией распоряжения о приеме на работу от <дата>;

- копиями сообщения А. от <дата>; <дата>,

- копиями уведомлений от <дата>, <дата>;

- копией ответа на претензию от <дата>;

- копией требования от <дата>;

- копией уведомления от <дата>;

- копией требования от <дата>;

- копией решения Арбитражного суда Вологодской области № <данные изъяты> от <дата>;

- копией письма от <дата>;

- копией приказа от <дата>;

- копией устава ООО «Стройсектор»;

- копией представления об устранении выявленных нарушений закона от <дата>.

В судебном заседании установлено, что <дата> между ООО «Стройсектор» и А. заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по строительству детского сада на 120 мест в <данные изъяты> в соответствии с техническим заданием и проектной документацией, имеющей положительное заключение АУ ВО «У.», графиком выполнения строительство-монтажных работ в сроки и на условиях контракта. Промежуточные сроки выполнения работ установлены графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением к контракту. В соответствии с п. <данные изъяты> Контракта подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта: «Детски сад в <данные изъяты> района» в срок до <дата>. ООО «Стройсектор» своевременно не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом на строительство детского сада на сумму контракта по итогам электронного аукциона <данные изъяты>. По состоянию на <дата> выполнены работы от общей готовности объекта на сумму <данные изъяты>, соответственно размер неисполненных обязательств составил <данные изъяты>.

Доводы об отсутствии существенного вреда охраняемым законном интересам общества и государства, тяжелом финансовом положении, намерение исполнить контракт и реализовать права граждан на образование в полном объеме были исследованы мировым судьей, им дана надлежащая оценка.

Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления, вынесенного в отношении Шемакова В.Н., не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Шемакову В.Н. назначено по правилам, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, его личности, его имущественного и семейного положения, является минимальным.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Стройсектор» ШЕМАКОВА В.Н. оставить без изменения, жалобу Шемакова В.Н. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после провозглашения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

С.В. Лопатина