Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2018 года,

установил:

постановлением Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО1 просит решение районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, поскольку судом не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по доверенности ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, просившую решение судьи отменить, ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО4, просивших решение судьи оставить без изменения, проверив законность и обоснованность постановления суда первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в период с <...> по 27.04.2018г. на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки <...> от <...> в отношении АО «Краснодаргоргаз» (далее - Общество) проводилась внеплановая документарная проверка с целью установления факта исполнения/неисполнения условий договора №МКДк-102 от <...> о комплексном техническом обслуживании и аварийно-диспетчерском обеспечении инженерных систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования жилых и (или) нежилых помещений многоквартирного дома, заключенного с ЖСК <...>.

Согласно акту проверки <...> от <...> консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края < Ф.И.О. >6 в ходе проверки были выявлены нарушения АО «Краснодаргоргоргаз» требований пп. «б» п. 43 и приложения к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 410 от 14.05.2013 г. (далее - Постановление № 410).

Обществу было выдано предписание <...> от <...> о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований подпункта «б» пункта 43 и приложения вышеуказанного Постановления № 410 в срок до <...>.

Административное правонарушение выразилось в нарушении требований пп. «б» п. 43 Постановления № 410 при проведении технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме по <...> в <...> на основании договора № МКДк-102 от <...> о комплексном техническом обслуживании и аварийно-диспетчерском обеспечении инженерных систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования жилых и (или) нежилых помещений многоквартирного дома, заключенного с ЖСК <...> за период с 2015-2017 гг.

24.05.2018г. в отношении ФИО2, как должностного лица АО «Краснодаргоргаз», ответственного за контроль исполнения работ по техническому обслуживанию, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края вынесено постановление <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что между АО «Краснодаргоргаз» и ЖСК <...> заключен договор № МКДк-102 от 25.06.2012г. о комплексном техническом обслуживании и аварийно-диспетчерском обеспечении инженерных систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования жилых и (или) нежилых помещений многоквартирного дома (далее - Договор № МКДк-102), по условиям которого АО «Краснодаргоргаз» принимает на себя обязательство, в установленные договором объемы и сроки выполнять работы по техническому обслуживанию, круглосуточно обеспечивать аварийно-диспетчерское обеспечение инженерных систем газоснабжения, входящих в общее имущество и внутридомового газового оборудования жилых и (или) нежилых помещений многоквартирного дома по адресу <...>.

Состав работ, выполняемых при проведении технического обслуживания регламентирован п.2.2 Договора № МКДк-102 и соответствует минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренному приложением Правил, утвержденных Постановления № 410.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами № 410.

В соответствии с пп. «б» п. 43 Постановления № 410, исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что акты выполненных работ к договору №МКДк-102 от 31.01.2015г., от 30.11.2016г., от 30.11.2017г. свидетельствует о выполнении АО «Краснодаргоргаз» в полном объеме своих обязательств по договору и соблюдения норм пп. «б» п. 43 Постановления № 410.

Однако судья вышестоящей инстанции полагает данный вывод несостоятельным.

Так, в соответствии с п.55 Постановления № 410, выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком. Акт содержит следующую информацию: дата, время и место составления акта; наименование исполнителя, выполнившего работы (оказавшего услуги) с указанием фамилии, инициалов и должности сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги); наименование заказчика - юридического лица (фамилию, имя, отчество заказчика - физического лица); реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, во исполнение которого осуществлялось выполнение работ (оказание услуг); перечень выполненных работ (оказанных услуг); дата и время выполнения работ (оказания услуг).

Согласно п.52,53 Постановления № 410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В соответствии актом приемки-сдачи выполненных работ от <...><...> общество при осуществлении технического обслуживания и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВДГО и ВКГО) выполнило следующие работы: проверка внутренних газопроводов на герметичность; проверка внутридомовых газопроводов на герметичность; техническое обслуживание (далее - ТО) плиты бытовой газовой чегырехконфорочной; ТО водонагревателя проточного автоматического; обслуживание газового бытового счетчика.

При осуществлении ТО ВДГО и ВКГО в МКД, согласно акту приемки-сдачи выполненных работ от <...><...> выполнены следующие работы по внутриквартирному обслуживанию газового оборудования: ТО плиты бытовой газовой четырехконфорочной; ТО водонагревателя проточного автоматического; обслуживание газового бытового счетчика.

Согласно акта приемки-сдачи выполненных работ от <...><...> обществом при осуществлении ТО ВДГО и ВКГО выполнены следующие работы: ТО плиты бытовой газовой четырехконфорочной; ТО водонагревателя проточного автоматического.

В ведомости учета объектов, обслуженных слесарем по акту - наряду от января 2015 года указано, что при осуществлении ТО ВКГО проведено обслуживание пятидесяти трех квартир из семидесяти квартир МКД. В квартирах № 5, 13, 14, 15, 16, 23, 35, 37, 40, 41, 44, 50, 60, 63, 64, 65, 68 ТО ВКГО не проведено, что подтверждается ведомостью и отсутствием подписей абонентов, принимающих выполненную работу.

В ведомости учета объектов, обслуженных слесарем по акту - наряду от ноября 2016 года указано, что при осуществлении ТО ВКГО проведено обслуживание сорока пяти квартир из семидесяти квартир МКД Вместе с тем, в квартирах № 1,5, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 25, 27, 28, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 44, 45, 46, 52, 60, 63, 64, 65 ТО ВДГО и ВКГО не проведено, что подтверждается ведомостью и отсутствием подписей абонентов, принимающих выполненную работу.

В ведомости учета объектов, обслуженных слесарем по акту - наряду от ноября 2017 года указано, что при осуществлении ТО ВКГО осуществлено обслуживание шестидесяти квартир из семидесяти квартир МКД. Вместе с тем, в квартирах № 3, 5, 15, 27, 34, 37, 41, 45, 60, 68 ТО ВКГО не проведено, что подтверждается ведомостью и отсутствием подписей абонентов, принимающих выполненную работу.

Представленные обществом дополнительные акты имеют те же даты, что и акты, представленные при проведении проверки в административный орган, вместе с тем не содержат доказательств выполнения работ по ТО ВДГО и ВКГО в МКД в большем объеме, чем указано в актах приемки-сдачи с ведомостями от <...><...>, от <...><...>, от <...><...>.

В случае невозможности или отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ ТО ВДГО и ВКГО на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 Правил № 410, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил № 416.

Однако акты о невозможности проведения ТО ВДГО и ВКГО, а также сведений о повторном проведении в вышеуказанных квартирах обслуживания газового оборудования, не представлены.

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» при проведении ТО ВДГО и ВКГО не выполнило в полном объеме обязательные работы, предусмотренные Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указанным в Приложении к Правилам № 410.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что ненадлежащее оформление документов, в частности актов выполненных работ, не является нарушением требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и не подтверждает признаки состава административного правонарушения в действиях Общества и должностного лица, является неправомерным.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно исследованным в судебном заседания суда вышестоящей инстанции графикам работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанные работы планировалось провести: в ноябре 2016 года, в ноябре 2017 года, в ноябре 2018 года. Фактически работы были проведены 31.01.2015г., 30.11.2016г., 30.11.2017г.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться с даты, когда указанные работы были проведены не в полном объеме, в соответствии с графиком, договором и пунктом 43 Постановления Правительства №410, которым установлена периодичность технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год.

Учитывая изложенное, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ на момент рассмотрения Краснодарским краевым судом истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2018 года отменить.

Производство по делу в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23КоАП РФ - прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья краевого суда: