Гражданский кодекс часть 1

И.о. судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Батталов Р.Г., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> РТ по использованию и охране земель Зеленодольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора <адрес> РТ по использованию и охране земель Зеленодольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку деревья посажены были ее отцом, так как в то время участок был самым крайним. В силу части 1 статьи 3 Федерального Закона №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домиков, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Ею и ее семьей земельный участок используется в целях отдыха. Деревья предназначены для организации отдыха (теневой завесы в жаркий период времени, поступления фитонципов в воздух).

Согласно ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законы и иным правовым актам. Имеющие на земельном участке деревья не нарушают положения Свода правил «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Нормы действующего законодательства не содержат запрет на размещение на земельном участке в СНТ неплодовых деревьев.

Никаких претензий от смежных землепользователей в отношении расположенных на ее земельном участке неплодовых деревьев нет. Со стороны Зеленодольского отдела Управления Росреестра по РТ также не поступало никаких замечаний.

Согласно акту натурального обследования земельного участка ГКУ «Зеленодольское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках рассмотрения гражданского дела (№) на участке имеются только деревья, к которым со стороны ГКУ «Зеленодольское лесничество» не имелось никаких замечаний. Кроме того, по результатам обследования Зеленодольским отделом Управления Росреестра по РТ, проведенного в рамках гражданского дела(№) не было никаких замечаний.

Зеленодольским городским судом (дело №) было установлено, что земельный участок используется ею по назначению и отсутствует нарушения интересов членов СНТ «Атмосфера -1.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным равонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полагает, что материалы по административному правонарушению № не содержат в себе достаточных доказательств ее вины в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала и пояснила, что со стороны государственных органов до 2019 года к ней не поступило никаких замечаний относительно имеющихся на земельном участке деревьев. Зеленодольским городским судом РТ по делу № было установлено, что земельный участок используется по назначению для садоводства и огородничества, отсутствуют нарушения интересов членов СНТ «Атмосфера-1». Просила отменить постановление главного государственного инспектора <адрес> РТ по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи,

- влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной органами муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут, также актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, СНТ «Атмосфера-1», участок 336, кадастровый №. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок имеет уточненную площадь 626 м2 категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство. На земельном участке расположены дом, сарай, территория огорожена заборами по периметру земельного участка.

В ходе натурного осмотра на земельном участке обнаружены деревья, а именно: сосна (8 шт.), дуб (1 шт.), липа (4 шт.). Деревья произрастают вдоль западной границы земельного участка в 2 ряда на расстоянии 0,5 м и 1,5 м от ограждения (забора). Также на территории земельного участка произрастают плодово-ягодные кустарники и деревья (яблони), малина, черная смородина, красная смородина).

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов. Хозяйственных построек и гаражей. Сосна, липа, дуб, согласно Постановлению Правительства РФ от 25.07.2006 №458 (ред. от 31.03.2017) «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» не входят в данный перечень.

На основании вышеизложенного, использование части земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – садоводство, осуществляется не по целевому назначению, что противоречит действующему законодательству.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО1 (л.д. 215-217),актом проверки отДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34), фототаблицами (л.д.35), объяснением ФИО1 (л.д.36), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.218), постановлением главного государственного инспектора <адрес> РТ по использованию и охране земель Зеленодольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания (л.д.219-221), уведомлением ФИО1 (л.д.222).

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по делу об административном правонарушении по ч. 1 статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган исходил из того обстоятельства, что она допустила нарушение использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи в области земельного законодательства, и ее вина установлена. С учетом характера и отсутствия ущерба от совершенного правонарушения, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С таким выводом административного органа нельзя согласиться, поскольку в силу ч. 1 ст. 3 ФЗ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым № используется ею и членами ее семьи в целях отдыха. Имеющиеся на земельном участке деревья (сосны, дуб и липа) предназначены для организации отдыха (теневой завесы под деревьями в жаркий период времени, поступления фитонцидов в воздух).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Имеющиеся на принадлежащем ФИО1 земельном участке деревья не нарушают положения Свода правил «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

Нормы действующего законодательства не содержат запрет на размещение на земельном участке в СНТ неплодовых деревьев.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.

Исходя из вышеперечисленных положений Земельного кодекса РФ, можно рассматривать имеющиеся на принадлежащем ФИО1 земельном участке неплодовые деревья как «защитное лесное насаждение» (лесополоса), и соответственно, их посадка имеет целевое использование. Лесная полоса создана для преодоления вредного влияния суховеев на урожай, улучшения водного режима почвы путём задержания снега и уменьшения испарения для предотвращения эрозии почвы, для защиты основной въездной дороги (центральной аллеи) от снежных и песчаных заносов. В местах применения лесных полос улучшается состояние почвы, повышается насыщенность её кислородом, увеличивается количество гумуса, становится многообразней флора (создаются места для лучшего развития редких видов растений).

Земельный участок с кадастровым № имеет следующих смежных землепользователей: 1) земли общего пользования СНТ «Атмосфера-1», расположенные вдоль передней фасадной стороны принадлежащего мне на праве собственности земельного участка, 2) вдоль правой межи принадлежащего мне земельного участка так же расположены земли общего пользования СНТ, 3) вдоль задней межи расположен земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО4.

Претензий от смежных землепользователей в отношении расположенных на принадлежащем ФИО1 земельном участке неплодовых деревьев не имеется.

Согласно акту натурального обследования земельного участка ГКУ «Зеленодольское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках рассмотрения данного гражданского дела, неудовлетворительных по состоянию деревьев на принадлежащем мне на праве собственности участке № не имеется, неудовлетворительные по состоянию деревья были ФИО1 спилены. На участке имеются только деревья, к которым со стороны ГКУ «Зеленодольское лесничество» не имелось никаких замечаний.

Кроме того, по результатам обследования Зеленодольским отделом Управления Росреестра по РТ (проведенного по поручению Зеленодольского городского суда РТ по делу №) установлено, что на данном земельном участке имеются 2 хозяйственные постройки и садовый дом, а также на участке произрастают: 4 дерева породы липа; 1 дерево породы дуб; 7 деревьев породы сосны; 2 куста облепихи; 5 кустов крыжовника; 12 кустов черной смородины; 1 куст белой смородины; 3 куста красной смородины; 1 куст сирени; 1 куст калины; 1 куст жасмина; 5 яблонь; 8 вишен; 1 куст черноплодки; кусты малины.

Никаких замечаний относительно имеющихся на земельном участке деревьев со стороны Зеленодольского отдела Управления Росреестра по РТ, а также со стороны государственных органов до 2019 года в адрес ФИО1 не поступило.

Зеленодольским городским судом РТ по делу № было установлено, что земельный участок используется ФИО1 по назначению для садоводства и огородничества, отсутствуют нарушения интересов членов СНТ «Атмосфера-1».

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность,

При таких обстоятельствах, доводы жалобы подтверждены в ходе рассмотрения дела, поэтому в действиях ФИО1 нет состава административного правонарушения.

Как указано в пункте 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора <адрес> РТ по использованию и охране земель Зеленодольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения его копии.

И.о. судьи: