Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал Череповецкого муниципального района» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, С. № <данные изъяты> от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал Череповецкого муниципального района» ФИО2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, С. № <данные изъяты> от <дата> исполняющий обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал Череповецкого муниципального района» (далее – МУП «Водоканал ЧМР») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с <дата> по <дата> с целью проверки соблюдения обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр установлено, что и.о. директора МУП «Водоканал ЧМР» ФИО2 осуществляет добычу воды из артезианских скважин №№ <данные изъяты>, расположенных на территории Череповецкого района Вологодской области без оформления лицензии на пользование недрами, что является нарушением ст. 11, ст. 23 п. 1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. директора МУП «Водоканал ЧМР» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что следует убедиться, что именно привлекаемое должностное лицо несет ответственность за совершенное правонарушение. С этой целью необходимо ознакомиться как с уставом МУП «Водоканал ЧМР», так и с должностной инструкцией привлекаемого лица, а также с положениями его трудового договора. В соответствии с ч. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при определении степени ответственности должностного лица за совершенное административное правонарушение необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание на возникшую проблему. В соответствии с постановлением ФИО2 осуществляет добычу воды из артезианских скважин без оформления лицензий на пользование недрами, тем самым им нарушены ст. 11, п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно материалам дела, требования о предоставлении должностной инструкции, трудового договора либо иных документов, доказывающих факт виновности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ его как должностного лица, государственным инспектором запрошены и исследованы не были. По тексту постановления идет ссылка только на распоряжения администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <данные изъяты>, от <дата> № <данные изъяты>, от <дата> № <данные изъяты>, от <дата> № <данные изъяты>), согласно которым на период вакансии директора МУП «Водоканал ЧМР» поручено исполнение должностных обязанностей директора ФИО2 с правом первой подписи расчетно-платежных документов и распорядительных документов. Административным органом не проверены полномочия иных должностных лиц, которые ответственны за составление, отправление и взаимодействие с контролирующими органами, выдающими лицензионно-разрешительную документацию. В отношении ФИО2 как должностного лица также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <дата> № <данные изъяты>. Согласно содержанию представления должностным лицом также нарушены статья 11, пункт 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» без ссылки на внутриорганизационные нормы. Таким образом, административным органом не были исследованы и оценены обстоятельства, доказывающие неоспоримую виновность ФИО2 как должностного лица.

В судебное заседание и.о. директора МУП «Водоканал ЧМР» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что и.о. директора МУП «Водоканал ЧМР» ФИО2 просит также отменить представление. Указала, что ФИО2 принят на работу главным инженером предприятия, обязанности директора МУП «Водоканал ЧМР» он исполняет с <дата>. Представила должностную инструкцию главного инженера предприятия, пояснила, что должностная инструкция директора должна быть разработана Администрацией района, но до настоящего времени она не разработана.

Представитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ ответственность наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 23 п. 1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Факт совершения заявителем правонарушения и его виновность подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от <дата>;

- копией решения о проведении внеплановой документарной проверки от <дата> № <данные изъяты>;

- копией решения от <дата> № <данные изъяты> о внесении изменений в решение № <данные изъяты> от <дата>;

- копией объяснения и.о. директора МУП «Водоканал ЧМР» ФИО2;

- копиями распоряжений об исполнении обязанностей директора МУП «Водоканал ЧМР» № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>;

- копиями журналов учета водопотребления другими методами;

- копией договора № <данные изъяты> от <дата> об использовании муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием;

- копией акта приема-передачи от <дата>;

- копиями договоров аренды земельного участка № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>, № <данные изъяты> от <дата>;

- копиями паспортов разведочно-эксплуатационных скважин;

- копией акта внеплановой документарной проверки № <данные изъяты> от <дата>;

- копией определения об отказе в удовлетворении ходатайства от <дата>;

- копией представления № <данные изъяты> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <дата>.

Указанные доказательства в совокупности являются достаточными для признания в действиях и.о. директора МУП «Водоканал ЧМР» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных по делу фактических обстоятельств дела, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления, не имеется.

Наказание и.о. директора МУП «Водоканал ЧМР» ФИО2 назначено в соответствии с санкцией ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, является минимальным.

Учитывая характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, достаточных оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения либо отмены вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, С. № <данные изъяты> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал Череповецкого муниципального района» ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской область в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В. Лопатина