Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Перми Манько А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ОАО «РЖД» Яковлева А.Н., действующего на основании доверенности, представителя Пермской транспортной прокуратуры Юмшановой М.В., действующей на основании удостоверения прокурора, дело об административном правонарушении по жалобе ОАО «РЖД» на постановление начальника отдела надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Зройчиковой ФИО9 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника отдела надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Зройчиковой И.Б. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поступившей в Ленинский районный суд г. Перми 10 февраля 2022 г., представитель ОАО «РЖД» (далее-общество) просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производству по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы представитель ОАО «РЖД» указывает о том, что из содержания постановления по делу об административном правонарушении следует, что ОАО «РЖД» ему вменено нарушение требований Положения о порядке оказания материальной помощи при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск работникам эксплуатационных депо Свердловской дирекции тяги, утверждённого начальником Свердловской дирекции тяги 24.11.2020 № (далее - Положение о материальной помощи), выразившееся в несвоевременном издании приказа и, как следствие, несвоевременной выплате материальной помощи к ежегодному отпуску работнику Тетерину О.Л. Вместе с тем, указанное Положение не является ни законодательным, ни нормативным правовым актом, регулирующим трудовые и связанные с ним отношения, в связи с чем не может рассматриваться как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Ссылка административного органа на ст. 22 Трудового кодекса РФ не изменяет объективную сторону вмененного ОАО «РЖД» правонарушения. Должностным лицом при принятии оспариваемого постановления не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 20 ТК РФ. ОАО «РЖД» как работодатель в лице уполномоченного органа в целях дополнительного материального стимулирования работников приняло Положение о материальной помощи. В каждом структурном подразделении, попадающим под действие данного Положения, работодателем определены работники, ответственные за исполнение требований Положения. В отношении работника Тетерина О.Л. таким ответственным работником являются специалист по кадрам категории Бурдина А.К., которая в силу положений должностной инструкции несет ответственность за своевременные издание приказа о выплате материальной помощи и передаче его в подразделение, обеспечивающее ведение бухгалтерского и налогового учета) и заместитель депо по кадрам и социальным вопросам Казакова Е.В., которая осуществляет руководство работой специалистов по кадрам. Нарушение трудовых обязанностей вышеуказанных работников не может поставлено в вину ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» как работодатель при выявлении допущенного нарушения требований локального акта в отношении работника Тетерина О.Л. незамедлительно устранил его, начислив и выплатив Тетерину О.Л. денежные средства. Материальная помощь выплачена работнику в период его очередного отпуска, указанное правонарушение не повлекло негативных последствий. Таким образом, ОАО «РЖД» совершено малозначительное правонарушение, штраф в данном случае имеет неоправданно карательный характер.

Дело об административном правонарушении истребовано 11 февраля 2022 г., поступило в Ленинский районный суд г. Перми 3 марта 2022 г.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании поддерживает доводы жалобы, дополнительно указывая на то, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ 6 октября 2021 г.

Представитель транспортной прокуратуры возражает против удовлетворения жалобы ОАО «РЖД», указывая на то, что ОАО «РЖД» как работодатель обязано осуществлять действия по контролю за работой своих структурных подразделений и действиями должностных лиц. Малозначительным данное правонарушение признано быть не может, поскольку 6 октября 2021 г. ОАО «РЖД» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 5. 27 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в <Адрес> в суд не явился, извещен.

Потерпевший ФИО2 в суд не явился, извещался.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Тетерин О.Л. является работником ОАО «РЖД», занимает должность машиниста электровоза.

В прокуратуру Пермского края 18 октября 2021 г. поступило заявление Тетериной Е.С. о проведении проверки в отношении должностных лиц эксплуатационного локомотивного депо ст. Пермь-Сортировочная Свердловской дирекции тяги ОАО «РЖД» на предмет нарушения трудовых прав машиниста электровоза Тетерина Олега Леонидовича при выплате ему материальной помощи к отпуску.

Решением заместителя Пермского транспортного прокурора № 238 от 1 ноября 2021 г. (л.д. 20 административного материала) поручено провести проверку в Эксплуатационном локомотивном депо Пермь - Сортировочная Свердловской дирекции тяги (ОАО «РЖД»), направлены требования о представлении документов (л.д. 25)

В адрес ОАО «РЖД» 15 ноября 2021 г. направлено уведомление о необходимости явки представителя ОАО «РЖД» 18 ноября 2021 г. в 10 час. 30 мин. в Пермскую транспортную прокуратуру для участия при возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 46-49 административного материала)

Заместителем Пермского транспортного прокурора 18 ноября 2021 г. вынесено 18 ноября 2021 г. постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из содержания данного постановления следует, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что Тетерин О.Л. в соответствии с приказом от 01.07.2015 № 1934-ТЧК допущен к самостоятельной работе машинистом электровоза.

На основании приказа от 19.05.2021 № 768 Тетерину О.Л. предоставлен отпуск в период с 01.06.2021 по 13.07.2021.

Вместе с тем, приказ о выплате материальной помощи Тетерину О.Л. издан 23.06.2021 № 1065, направлен в бухгалтерию 24.06.2021 на основании реестра приема-передачи первичных документов №. Материальная помощь ФИО2 выплачена ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения №.

Издание приказа и выплата материальной помощи осуществлены с нарушением срока, установленного Положением о порядке оказания материальной помощи при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск работникам эксплуатационных локомотивных депо Свердловской дирекции тяги, утвержденным начальником Свердловской дирекции тяги ДД.ММ.ГГГГ № СВРД Т-439/р, и нарушает трудовые права работников.

Таким образом, работодателем вопреки ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации нарушены требования локального нормативного акта - Положения о порядке оказания материальной помощи при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск работникам эксплуатационных локомотивных депо Свердловской дирекции тяги, утвержденного начальником Свердловской дирекции тяги 24.11.2020 № СВРД Т-439/р.

Дата совершения правонарушения- 25.05.2021 (первый день просрока направления приказа в бухгалтерию) и 30.05.2021 (первый день просрока выплаты материальной помощи).

Выявленные нарушения повлекли за собой нарушения трудовых прав Тетерина О.Л. и допущены по вине должностных лиц Эксплуатационного локомотивного депо Пермь-Сортировочная, а также по причине отсутствия должного контроля за их действиями со стороны руководства.Учитывая изложенное, в действиях ОАО «РЖД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 15-19 административного материала)

Представитель ОАО «РЖД» с вмененным нарушением не согласился, о чем указал в вышеуказанном постановлении в графе «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Начальником отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае 27 декабря 2021 г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено ОАО «РЖД» 10 января 2022 г. (л.д. 12-13)

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Зройчиковой И.Б. вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Принимая данное решение, вышеуказанное должностное лицо исходило из того, что ОАО «РЖД» совершены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно ст. 22 ТК РФ и локального нормативного акта-Положения о порядке оказания материальной помощи при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск работникам эксплуатационных локомотивных по Свердловской дирекции тяги, утверждённого начальником Свердловской дирекции тяги ДД.ММ.ГГГГ № №, выразившиеся в несвоевременном издании приказа о выплате материальной помощи и осуществления выплат с нарушением установленного срока, которые повлекли за собой нарушение трудовых прав ФИО2 и допущены по вине должностных лиц Эксплуатационного локомотивного депо Пермь Пермь-Сортировочная, в том числе по причине отсутствия должного контроля за их действиями со стороны работодателя ОАО «РЖД».

Выводы начальника отдела надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Зройчиковой И.Б., изложенные в вышеуказанном постановлении, являются правильными, действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и трудового законодательства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ОАО «РЖД» подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: положением об эксплуатационном локомотивном депо Пермь-Сортировочная-структурном подразделении Свердловской дирекции тяги-структурного подразделения Дирекции тяги-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», согласно п.1.1. которого данное эксплуатационное локомотивное депо является структурным подразделением ОАО «РЖД» (л.д. 6-8); определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.12.2021 г. (л.д. 12-14); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 ноября 2021 г. (л.д.15-18); решением о проведении проверки № 238 от 1 ноября 2021 г. (л.д. 21); заявлением Тетериной Е.С. (л.д. 21); трудовым договором от 10.07.2014 (л.д. 22-24); требованиями о предоставлении информации и документов (л.д. 25-26); приказом о предоставлении отпуска работнику (л.д. 28); приказом о выплате материальной помощи (л.д. 29-30); расчетным листком (л.д. 31), платежными поручениями (л.д. 32-39); уведомлением о месте, времени возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 46-49).

Из материалов дела об административном следует, что трудовой договор между ОАО «РЖД» в лице начальника эксплуатационного локомотивного депо Пермь-Сортировочная-структурного подразделения Свердловской дирекции тяги-структурного подразделения Дирекции тяги-ОАО «РЖД» и Тетериным О.Л. заключен 10 июля 2014 г. (л.д. 22-24).

Согласно приказу ОАО «РЖД» № 768 от 19 мая 2021 г. Тетерину О.Л. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 30 июня 2021 г. по 13 июля 2021 г. (л.д.28)

В п.7.14 Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2020-2022 г.г. предусмотрено оказание материальной помощи работникам не более одного раза в календарном году при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск в порядке, установленном Компанией с учетом мотивированного мнения выборного органа Профсоюза в пределах бюджетных средств (л.д. 45).

Согласно п. 2.1 Положения о порядке оказания материальной помощи при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск работникам эксплуатационных локомотивных депо Свердловской дирекции тяги, утвержденного начальником Свердловской дирекции тяги 24.11.20202 № №, право на получение материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску впервые возникает у работников, принятых на работу до ДД.ММ.ГГГГ по истечение 11 месяцев непрерывной работы в ОАО «РЖД».

Выплата материальной помощи работникам эксплуатационных локомтивных депо Свердловской дирекции тяги при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск осуществляется не позднее, чем за 3 дня до его начала. Передача приказа об оказании материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску в подразделение, обеспечивающее ведение бухгалтерского и налогового учета, осуществляется не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты ее выплаты, но не ранее дня поступления в указанное подразделение приказа о предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска (л.д. 43-44)

Приказ № о выплате материальной помощи Тетерину О.Л. издан 23 июня 2021 г., направлен в бухгалтерию 24.06.2021 (л.д. 29-30)

Согласно платежному поручению № 758156 выплата материальной помощи Тетерину О.Л. произведена 01.07.2021 (л.д.33)

При таких обстоятельствах ОАО «РЖД» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что к административной ответственности должны быть привлечены должностные лица ОАО «РЖД», которые надлежащим образом не исполнили свои трудовые обязанности, а не само юридическое лицо, не исключает вину ОАО «РЖД» как работодателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вопреки доводу жалобы представителя ОАО «РЖД» основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку объективная сторона вменяемого юридическому лицу административного правонарушения выражается в нарушении трудового законодательства, оно малозначительным признано быть не может, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела надзора в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Зройчиковой ФИО10 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.