Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев жалобу главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 на постановление заместителя начальника старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> по делу об административном правонарушении, глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С вынесенным постановлением глава Администрация г. Новочеркасска ФИО1 не согласился, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, считая его незаконным, нарушающим его права.

Автор жалобы указывает, что <дата> Новочеркасским городским отделом УФССП по Ростовской области на основании исполнительного листа № 2а-292/2019 от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации г. Новочеркасска, предмет исполнения – обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, находящиеся в г. Новочеркасске в Восточном жилом районе в кадастровых кварталах 61:55:0021902, 61:55:0021905, 61:55:0021702, в мкр. Молодежном в кадастровом квартале 51:55:0020107, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства.

Однако исполнение вышеуказанного судебного решения занимает значительно больший период времени, чем 12 месяцев.

Для обеспечения инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных земель в г. Новочеркасске в Восточном жилом районе ( водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и дорожная сеть) Департаментом строительства и городского развития заключен муниципальный контракт от <дата>№ на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки восточного жилого района г. Новочеркасска» - был заключен контракт на 2019 год, выделены денежные средства в размере 45 853 000 руб., выполнены и оплачены инженерно-геологические, инженерно-геодезические, инженерно-экологические, инженерно-археологические изыскания в сумме 7 732 400 руб. Работы производятся в соответствии с условиями заключенного контракта. Проектная документация разработана, по данной проектной документации с ГАУ РО»Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изыскания» заключены договоры на проверку ПСД № от <дата>, № от <дата>. Положительное заключение экспертизы поступило в адрес ДСиГР.

Для обеспечения инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных земель в г. Новочеркасске в Восточном жилом районе (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и дорожная сеть) Департаментом строительства и городского развития были разработаны технические задания на проектирование и произведен расчет проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки северо-восточной части бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченной с северной, восточной стороны – границей муниципального образования «город Новочеркасск», с запада – границей с/т, с юга – территорией существующей застройки по ул. Луговая». Пройдена проверка Государственной экспертизы на определения достоверности сметной стоимости проектирования, по результатам которой общая сумма денежных средств для реализации данного объекта составляет 25 206 264, 00 руб.

По объекту: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки восточного жилого района г. Новочеркасска» получено положительное заключение экспертизы на проектную документацию. Разработан календарный план и дорожная карта по реализации проекта по объекту: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки восточного жилого района г. Новочеркасска». Календарный план и дорожная карта направлены на утверждение в адрес Губернатора Ростовской области.

Разработка проектной документации и последующее строительство инфраструктуры мкр. Молодежный планируется после завершения строительства объекта: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки восточного жилого района».

Таким образом, главой Администрации города проводятся мероприятия, направленные на исполнение решения суда.

ФИО1 приступил к исполнению должностных обязанностей главы Администрации города Новочеркасска <дата>.

На основании изложенного, в неисполнении решения суда в установленный законом срок своей вины глава Администрации города не признает. В настоящее время, главой Администрации города принимаются все возможные меры для скорейшего окончания производства фактическим исполнением.

Вместе с тем, в мотивировочной части обжалуемого постановления, отсутствуют суждения, на основании каких доказательств, имеющихся в материалах исполнительного производства, должностное лицо УФССП пришло к выводу о наличии в действиях главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Также в обжалуемом постановлении отсутствует наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель главы Администрации города ФИО1 – действующая на основании доверенности ФИО2, поддержала доводы жалобы, наставила на удовлетворении.

Заместитель старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО3 участия в судебном заседании не принял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя привлекаемого лица, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Согласно материалам дела, Новочеркасском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № 2а-292/2011, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, об обязании Администрации г. Новочеркасска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, находящиеся в г. Новочеркасске в Восточном жилом районе в кадастровых кварталах №, в мкр. Молодежном в кадастровом квартале № предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства.

В связи с неисполнением должником решения Новочеркасского городского суда Ростовской области в срок, установленный для добровольного исполнения, <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника: Администрации г. Новочеркасска Ростовской области.

Установлен новый срок для исполнения решения суда – до <дата>.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО4, совершая исполнительные действия в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата> установлено, что главой Администрации г.Новочеркасска не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, в связи с чем составлен соответствующий акт об обнаружении правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – Главы Администрации г. Новочеркасска Ростовской области ФИО1 протокола об административном правонарушении от <дата>, а также принятия постановления <дата> о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением № 22 Городской Думы 7-го созыва города Новочеркасска Ростовской области от <дата>, ФИО1 назначен на должность главы Администрации г. Новочеркасска с <дата>.

Часть 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт неисполнения решения суда, а также требований выданного на его основании исполнительного документа, не оспорен.

Изложенные в жалобе обстоятельства не свидетельствует о принятии главой Администрации г. Новочеркасска ФИО1 достаточных мер к соблюдению требований законодательства, поскольку до настоящего времени своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда не принято.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, в том числе ссылка автора жалобы на тот факт, что главой Администрации города проводятся мероприятия, направленные на исполнение решения суда: заключен муниципальный контракт от <дата>№ на выполнение проектных и изыскательских работ, выполнены и оплачены инженерно-геологические, инженерно-геодезические, инженерно-экологические, инженерно-археологические изыскания, проектная документация разработана, по данной проектной документации с ГАУ РО»Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изыскания» заключены договоры на проверку ПСД № от <дата>, № от <дата>, разработаны технические задания на проектирование и произведен расчет проектных и изыскательских работ, пройдена проверка Государственной экспертизы на определения достоверности сметной стоимости проектирования, разработан календарный план и дорожная карта по реализации проекта, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица, суду не представлено.

Постановление о привлечении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации города Новочеркасска ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья: С.А. Бердыш