Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев жалобу главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Юрия Евгеньевича на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Таибова С.У. от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № 299 в отношении главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Юрия Евгеньевича по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Таибова С.У. от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № 299 глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Юрий Евгеньевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и повергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что в рамках исполнительного производства № 16388/17/61064-ИП от 14.02.2017, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа № 2-4813/2015 от 24.11.2015, выданного Новочеркасским городским судом. Предметом исполнения решения суда являлось - обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательств, а именно: провести долгосрочную инвентаризацию качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках муниципальной собственности в границах населенного пункта -городской округ» Город Новочеркасск», внести изменения в паспорта зеленых насаждений, на основании результатов инвентаризации, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электроном и бумажном носителях.

Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.04.2021.

20.04.2021 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Торцевой А.С. выявлено, что глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. нарушил законодательство об исполнительном производстве, не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С вынесенным постановлением глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. не согласился, в связи с чем подал жалобу, в которой сослался на следующие обстоятельства. В рамках исполнения данного решения суда структурными подразделениями Администрации города выполнены ряд работ: с 2016 года производится паспортизация зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», а именно - в 2016 году на сумму 1329000 руб. по ряду объектам г. Новочеркасска Ростовской области, в 2017 году на сумму 1270050 руб.

Работы по паспортизации зеленых насаждений в Первомайском районе выполнены ориентировочно на 48 %.

В 2020 году сформирован локальный сметный расчет по статье «Паспортизация зеленых насаждений» и включен в проект бюджета на 2021 год Департамента ЖКХ на сумму 627 000 руб., лимиты по данной статье были доведены в размере 200 000 руб.

В 2021 году, по результатам процедуры электронных торгов, Департаментом ЖКХ заключен муниципальный контракт № 0158600000921000009 от 15.03.2021 «Паспортизация зеленых насаждений» на сумму 24 000 руб., в рамках которого будет проведена паспортизация зеленых насаждений по ул. Орджоникидзе и ул. Мичурина.

В связи с отсутствием необходимых денежных средств, не представляется возможным осуществлять паспортизацию зеленых насаждений в должном объеме на территории Муниципального образования г. Новочеркасск.

В неисполнении решения суда в установленный законом сроки нет вины глава Администрации города. В настоящее время главой Администрации города проводятся мероприятия, направленные на исполнение решения суда.

Просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Таибова С.У. от 22 апреля 2021 года о признании главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Юрия Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях м назначении наказанию в виде административного штрафа.

В судебное заседание представитель главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Таибов С.У. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом по делу №2-4815/2015 об обязании Администрации г. Новочеркасска в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательств, а именно: провести долгосрочную инвентаризацию качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках муниципальной собственности в границах населенного пункта -городской округ» Город Новочеркасск», внести изменения в паспорта зеленых насаждений, на основании результатов инвентаризации, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электроном и бумажном носителях.

01.08.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Новочеркасска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

02.03.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и установленный срок до 02.04.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Доказательств, подтверждающих, что главой администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, в материалы дела представлено не было.

Установив изложенные выше обстоятельства, дав правовую оценку представленным в их подтверждение доказательствам, прихожу к выводу о наличии в действиях главы администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. состава вмененного административного правонарушения, поскольку им не были приняты необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Постановление о привлечении главы администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание, назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Материалами дела подтверждается, что у главы администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем глава администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. допустил бездействие с момента, когда он приступил к исполнению обязанностей главы администрации г. Новочеркасска, и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, его не исполни.

Доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, об отсутствии денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, также не исключают наступление административной ответственности.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля данного должностного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины главы Администрации г. Новочеркасска в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Таибова С.У. от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № 299 в отношении главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Юрия Евгеньевича по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Юрия Евгеньевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья