Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления массовых коммуникаций Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г.Кирова, замещающего мирового судью судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 16.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управления массовых коммуникаций Кировской области, юридический адрес: ФИО2, К.Либкнехта, 69, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района Кировской области, замещающего мирового судью судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова, от 16.03.2021 Управление массовых коммуникаций Кировской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением Управлением массовых коммуникаций Кировской области подана жалобу, в которой податель жалобы, не оспаривая самого факта совершения административного правонарушения просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, применив ст.2.9 КоАП РФ, объявить устное замечание. В обоснование жалобы указали, что учредителями средства массовой информации газеты «Знамя труда газета Мурашинского района» являлись управление и КОГАУ «Издательский дом «Слово севера» (далее по тексту –ИД). 11.01.2021 ИД было реорганизовано путем присоединения. Правопреемником ИД является КОГАУ «Вятский издательский дом». Допущенное правонарушение имеет формальный состав, поскольку оно не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких негативных последствий не наступило, а, следовательно, может быть признано малозначительным.

Учитывая характер совершенного управлением административного правонарушения, с учетом того, что ранее оно к административной ответственности не привлекалось, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, в виде признания вины в совершении административного правонарушения, а также, принимая во внимание, что при освобождении управления от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие и направлена на то, что бы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Просили суд также учесть и то, что правовым основанием смены соучредителя являлась реорганизация ИД путем присоединения к КОГАУ «Вятский издательский дом», которая завершилась 11.01.2021 (учредительные документы из УФНС получены 25.01.2021). Процедура внесения изменений в состав учредителей требует продолжительного времени в связи с большой территориальной удаленностью, эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. Районные газеты являются одним из основных, а для большего количества населения сельской местности, единственным источником получения достоверной информации о жизни региона. Основная часть населения получает газету через подписку, которую оформляет заранее. Невыход газет в свет, ущемил бы права граждан на своевременное получение информации. В настоящее время, районные печатные СМИ находятся в плохом финансовом состоянии, несмотря на проводимую управлением работу по увеличению субсидирования газет, и в случае невыхода газет, редакции понесли бы большие финансовые потери доходов от рекламы, частных объявлений и снижения количества подписчиков. На сегодняшний день пакет документов о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации, в связи с изменением состава учредителей, представлены в Управление Роскомнадзора по Кировской области. Со стороны должностного лица управления установлен надлежащий контроль за действиями ответственных лиц, приняты меры для предотвращения подобных нарушений в будущем. Все вышеуказанные доводы в совокупности свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В судебное заседание представитель Управления массовых коммуникаций Кировской области не явился, извещен, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области не явился, надлежащим образом извещены о времени и дате судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17.02.2021 в ходе мероприятия надзора и контроля в отношении печатного СМИ - газеты «Знамя труда газета Мурашинского района» (регистрационный номер: серия ПИ № ТУ43-00695 от 05.06.2019 зарегистрировано Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области, соучредители: Управление массовых коммуникаций Кировской области (<данные изъяты>) и Кировское областное государственное автономное учреждение «Издательский дом «Слово севера» (<данные изъяты>) выявлено, что Управление массовых коммуникаций Кировской области -соучредитель газеты «Знамя труда газета Мурашинского района», в нарушение требований ч.1 ст.11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 не внесло изменения в запись о регистрации СМИ «Знамя труда газета Мурашинского района» об изменении состава соучредителей данного СМИ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от 17.02.2021, юридическое лицо - КОГАУ «ИД «Слово севера» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения 11.01.2021.

Правопреемником КОГАУ «ИД «Слово севера» согласно данным ЕГРЮЛ является Кировское областное государственное автономное учреждение «Вятский издательский дом» (<данные изъяты>).

Согласно п.10.3 Устава редакции СМИ «Знамя труда газета Мурашинского района» в случае реорганизации соучредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к правопреемнику.

Следовательно, соучредителями СМИ «Знамя труда газета Мурашинского района» является Управление массовых коммуникаций Кировской области и КОГАУ «Вятский издательский дом».

Согласно информации официальной группы на сайте «Вконтакте» СМИ «Знамя труда газета Мурашинского района» выходит в свет (http://vk.com/public42904404). Последний выпуск СМИ «Знамя труда газета Мурашинского района» вышел в свет 09.02.2021 № 11 (12248).

Таким образом, Управлением массовых коммуникаций Кировской области не были исполнены требования ч.1 ст.11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, а именно в запись о регистрации СМИ «Знамя труда газета Мурашинского района» не были внесены изменения относительно изменения состава соучредителей данного СМИ.

Следовательно, Управление массовых коммуникаций Кировской области совершило противоправное действие, выразившееся в изготовлении и распространении продукции средств массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения состава соучредителей, за что предусмотрена административная ответственность ч.1. ст.13.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № АП-43/5/44 от 17.02.2021 с указанием обстоятельств правонарушения; регистрационной карточкой СМИ - «Знамя труда газета Мурашинского района»; копией акта документирования приложением скриншотов от 11.02.2021; копией устава редакции газеты «Знамя труда газета Мурашинского района» с изменениями; копией акта документирования с приложением скриншотов от 11.02.2021; выпиской ЕГРЮЛ в отношении КОГАУ «ИД «Слово Севера» от 17.02.2021; выпиской ЕГРЮЛ в отношении Управления массовых коммуникаций Кировской области от 17.02.2021; выпиской ЕГРЮЛ в отношении КОГАУ «Вятский издательский дом» от 17.02.2021; копией указа от 29.12.2020 № 67-к о назначении начальником управления массовых коммуникаций Кировской области ФИО1; копией выпуска СМИ - «Знамя труда газета Мурашинского района» № 100 от 15.12.2020; уведомлением о составлении протокола от 12.02.2021.

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем КоАП РФ. Их совокупность для вывода о виновности лица достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется.

С учетом положений ст.26.11 КоАП РФ, оценивая все исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ доказана. Вывод мирового судьи основан на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в оспариваемом постановлении.

Действия юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы верно по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова, замещающего мирового судью судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова от 16.03.2021 и протокол об административном правонарушении от 17.02.2021 № АП-43/5/45 отвечают всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено по общим правилам его назначения, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В связи с изложенными обстоятельствами суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, вынесенным на основании тщательно исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для удовлетворения жалобы не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова Кировской области, замещающего мирового судью судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова от 16.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении Управления массовых коммуникаций Кировской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.А. Кулик