Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Крепкогорская, рассмотрев жалобу защитника Гуртовой Т.В. Ветрик Н.С. на постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 05 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Гуртовой Т.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 05 мая 2022 года начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление) Гуртовая Т.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник Гуртовой Т.В. Ветрик Н.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное.

Дело рассмотрено в отсутствие уведомленных надлежащим образом Гуртовой Т.В., ее защитника Ветрик Н.С., первого заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Таболина В.Ю., которые уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пп.3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п.2.7.1 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов г.Комсомольска-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году, утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 25 мая 2020 года № 968-па, одним из документов, представляемым получателем субсидий на получение субсидий в обязательном порядке, является копия договора, заключенного с подрядной организацией, привлечение которых осуществляется получателями субсидий по результатам отбора, проведенного в порядке, утвержденном муниципальным нормативным правовым актом, предусматривающим возможность поэтапной приемки выполненных работ в размере не менее 30 процентов от сметной стоимости, с обязательным установлением в договоре минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, с приложениями (последнее при наличии).

Основанием для отказа получателям субсидий в предоставлении субсидий является непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в п.2.7.1 настоящего порядка (п.2.9 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов г.Комсомольска-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году, утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 25 мая 2020 года № 968-па).

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 марта 2022г. следует, что Гуртовая Т.В., являясь председателем комиссии, осуществляющей отбор претендентов на предоставление субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов г.Комсомольска-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году и начальником Управления, являющегося главным распорядителем средств местного бюджета, допустила принятие решения от 28 мая 2020 года по итогам рассмотрения заявок о признании общества с ограниченной ответственностью ООО «Управдом» получателем субсидии на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов № 13, 19 по ул. Сортировочная и дома № 8 в мкр.Дружба в г. Комсомольске-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году, без предоставления последним копии договора, заключенного с подрядной организации на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, чем нарушила условия предоставление такой субсидии, предусмотренные п.п.2.7.1, 2.9 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов г.Комсомольска-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году, утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 25 мая 2020 года № 968-па.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника Управления Гуртовой Т.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и привлечения должностного лица к административной ответственности постановлением судьи районного суда.

Вместе с тем без внимания судьи остались следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 26 мая 2020г. в Управлении зарегистрировано заявление ООО «Управдом» о предоставлении субсидии с приложенными к нему документами.

28 мая 2020г. комиссией Управления подведены итоги проведенного отбора претендентов на предоставление субсидии из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов города Комсомольска-на-Амуре, отраженные в протоколе от 28 мая 2020г., согласно которому ООО «Управдом» признано получателем субсидии.

Согласно п.п.2,3 протокола получателям субсидии предписано провести отбор подрядных организаций на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в соответствии с постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 25 мая 2020 года № 970-па и направить копии заключенных договоров в Управление. Управлению по результатам исполнения получателями субсидии указанных пунктов протокола предписано заключить соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов города Комсомольска-на-Амуре (п.4 протокола).

04 июня 2020г между ООО «Управдом» и ООО «АНТАР» заключен договор № 188/2020 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории.

08 июня 2020г. между Управлением и ООО «Управдом» заключено соглашение о предоставлении из местного бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов города Комсомольска-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году.

Прокурором при вынесении в отношении Гуртовой Т.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении сделан вывод, с которым согласился судья районного суда, о том, что поскольку договор на выполнение работ по благоустройству дворовой территории № 188/2020, заключенный 04 июня 2020г. между ООО «Управдом» и ООО «АНТАР», на рассмотрение комиссии Управления не предъявлялся и предметом рассмотрения комиссией при проведении 28 мая 2020г. отбора претендентов на получение субсидии не являлся, Гуртовой Т.В. нарушены условия предоставления субсидии, а именно п.2.7.1 Порядка.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу п.п.2.4, 2.11 Порядка основанием для предоставления субсидий получателям субсидий являются перечень дворовых территорий многоквартирных домов, подлежащих благоустройству в 2020 году, согласно приложению № 3 Муниципальной программы, и соглашений, заключаемых Управлением с получателями субсидий; предоставление субсидии из местного бюджета осуществляется на основании:

- сводной бюджетной росписи в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании муниципального правового акта администрации города Комсомольска-на-Амуре;

- соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в порядке, установленном в пункте 2.8 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, соглашение о предоставление субсидии было заключено с ООО «Управдом» 08.06.2020 после предоставления в УЖКХ договора на выполнение работ по благоустройству дворовой территории №188/2020 от 04.06 2020г. Наличие указанного договора в Управлении к моменту заключения данного соглашения подтверждается и материалами прокурорской проверки, имеющимися в деле.

Протокол от 28 мая 2020г. сам по себе не являлся основанием для предоставления субсидии, а являлся промежуточным документом, в котором была изложена последовательность действий должностных лиц Управления и юридического лица – получателя субсидии, и в котором, кроме всего прочего, было отражено, что итоговым документом для предоставления Субсидии будет являться соглашение о её предоставлении.

При установленных обстоятельствах, отсутствие проекта договора подряда, предусмотренного п.2.7.1 Порядка, в рассматриваемом 28 мая 2020 г. Гуртовой Т.В. в пакете документов юридического лица нарушением условий предоставления субсидии являться не может, поскольку до заключения соглашения о ее предоставлении такой документ был подготовлен.

На основании изложенного прихожу к выводу, что на момент заключения Управлением с ООО «Управдом» 08 июня 2020г. соглашения о предоставлении из местного бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов города Комсомольска-на-Амуре, включенных в План социального развития центров экономического роста Хабаровского края в 2020 году, все необходимые условия предоставления субсидии, предусмотренные Порядком, должностным лицом Гуртовой Т.В. были соблюдены.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, судьей районного суда без достаточного и полного исследования всех обстоятельств дела сделан преждевременный вывод о виновности Гуртовой Т.В. в инкриминируемом правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, судьей районного суда вывод о наличии состава инкриминируемого Гуртовой Т.В. правонарушения сделан в нарушение требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, без достаточного, полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, что является существенным процессуальным нарушением, повлиявшим на его исход.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Ветрик Н.С. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 05 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении Гуртовой Т.В. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Судья