Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кувинов Е.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Братья» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Братья», предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ПКФ Братья» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от № вышеуказанное постановление о привлечении ООО «ПКФ Братья» к административной ответственности оставлено без изменения.

Решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.1 Кодекса РФ об АП, представитель ООО «ПКФ Братья» ФИО1 просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, а также признать недействительным представление №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО ПКФ «Братья».

Представители ООО ПКФ «Братья» ФИО1, ФИО2 в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, постановление отменить и признать недействительным представление, по основаниям указанным в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, и пояснила что, в законодательстве понятие максимальная эффективность не предусмотрена и если установки отчистки газов не обеспечивают проектную эффективность, эксплуатация данного оборудования запрещена. Существуют правила эксплуатации отчистки газов, в соответствии с которыми, установки должны работать бесперебойно обеспечивая проектную или пусконаладочную эффективность работы. Методические рекомендации не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, поэтому руководствоваться ими не представляется возможным.

Представители 3-его лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание явились, просили жалобу удовлетворить, постановление отменить и признать недействительным представление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ «Братья» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что производственная деятельность предприятия осуществляется в промзоне «<данные изъяты>». Основной деятельностью ООО ПКФ «Братья» является хранение, складирование и перегрузка зерна. В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО ПКФ «Братья» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. На основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ было выдано разрешение на выброс ДД.ММ.ГГГГ период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 7,865050 тонн/год, из которых: 7.635 т.- твёрдые, 0,064 - жидкие и газообразные вещества. Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2017 по форме Росстата №-ТП (воздух) общее количество источников загрязнения атмосферы составляет 42 ед, в т.ч. организованных - 30. 19 из 30 организованных источников загрязнения атмосферы оборудованы установками очистки газа (ГОУ) от зерновой пыли. 10 установок очистки газа представляют из себя фильтры локальные марки № установок очистки газа - № В ходе проверки паспортов ГОУ выявлено, что во всех паспортах в графе «Показатели работы: проектные, пуско-наладочные стоит запись: проектные данные отсутствуют, т.е. не указаны проектные (пуско-наладочные) показатели очистки газовоздушных смесей от зерновой пыли (эффективность работы ГОУ). При этом в проекте нормативов ПДВ, в техническом отчёте производственного контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов (2018г.) в таблицах «Показатели работы газоочистных и пылегазоочистных установок», соответственно таблице б/н и таблице №, в качестве проектных показателей в графе «КПД газоочистного оборудования, %» указана степень очистки по всем ГОУ 98%. Согласно результатам проверки соответствия фактических параметров очистки газовоздушных смесей от пыли проектным (эффективность) проведённой ООО ПКФ «Братья» в ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках загрязнения атмосферы (ИЗА), было установлено, что у 6 ГОУ из 19 проверенных фактические показатели эффективности очистки ниже проектных (98%), а именно: -ГОУ рег. №,6%; ИЗА №; -ГОУ рег. №,3%; ИЗА №; -ГОУ рег. №,7%, ИЗА №; -ГОУ рег. №,2%, ИЗА №; -ГОУ рег. №,4%, ИЗА №; -ГОУ рег. №,6%, ИЗА №.

Согласно ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридического лица, в частности, за нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 1 ст. 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила) и являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа.

Согласно п. 2.2 указанных Правил установка очистки газа представляет собой комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.

В соответствии с п. 3.1 Правил установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.

Согласно п. 3.3 Правил эксплуатации установок очистки газа (утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983) - при эксплуатации установок очистки газа ведется документация, содержащая основные показатели, характеризующие режим работы установки (отклонения от оптимального режима, обнаруженные неисправности, случаи отклонения отдельных агрегатов или выход из строя всей установки и т.д.).

Согласно п. 3.6 Правил эксплуатации установок очистки газа (утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983) - установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год. Результаты проверки оформляются актом и заносятся в паспорт установки. В случае несоответствия параметров работы установки проектным принимаются необходимые меры для наладки установки, ее реконструкции или замены.

Совершение юридическим лицом ООО «ПКФ Братья» административного правонарушения подтверждается протоколом №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из установленных при проверке обстоятельств административный орган обоснованно сделал вывод о том, что ООО ПКФ «Братья» допускает нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, в связи с непринятием достаточных мер для приведения в надлежащее рабочее состояние названных установок очистки газа.

Вывод должностного лица о виновности юридического лица ООО «ПКФ Братья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, приведенных в обжалуемом постановлении.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности юридического лица ООО «ПКФ Братья» в совершении указанного административного правонарушения, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя.

Оснований для признания данного постановления незаконным не имеется.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ «Братья» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено следующее.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО ПКФ «Братья» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

На основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ было выдано разрешение на выброс ЗВА (№ В-15/34 от ДД.ММ.ГГГГ) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 7,865050 тонн/год, из которых: 7.635 т.- твердые, 0,064 - жидкие и газообразные вещества.

Общее количество источников выбросов по состоянию на момент инвентаризации - 42, в числе 30 организованных и 12 неорганизованных. В атмосферу выбрасывается 22 загрязняющих вещества 2-4 класса опасности. Согласно сведений об охране атмосферного воздуха за 2017 по форме № общее количество ИЗА составляет 42 ед, в т.ч. организованных - 30; состав выбросов, фактический объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу соответствует разрешенному.

19 из 30 организованных источников загрязнения атмосферы (ИЗА) оборудованы установками очистки газа (ГОУ) от зерновой пыли.

В ходе проверки представлены результаты проверки эффективности работы ГОУ за 2016, 2018, протоколы количественного химического анализа проб промвыбросов, акты осмотра технического состояния ГОУ. Ремонт и техобслуживание ГОУ производится в соответствии с графиком, составленным на текущий год.

В ходе проверки паспортов ГОУ выявлено, что во всех паспортах в графе «Показатели работы: проектные, пуско-наладочные стоит запись: проектные данные отсутствуют, т.е. не указаны проектные (пуско-наладочные) показатели очистки газовоздушных смесей от зерновой пыли (эффективность работы ГОУ).

Вместе с тем, в проекте нормативов ПДВ, в техническом отчете производственного контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов (2018) в таблицах «Показатели работы газоочистных и пылегазоочистных установок», соответственно таблице б/н и таблице №, в качестве проектных показателей в графе «КПД газоочистного оборудования, %» указана степень очистки по всем ГОУ 98%.

Согласно результатам проверки соответствия фактических параметров очистки газовоздушных смесей от пыли проектным (эффективность) проведенной в январе 2018 г. в ходе производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках загрязнения атмосферы (ИЗА), было установлено, что у 6 ГОУ из 19 проверенных фактические показатели эффективности очистки ниже проектных (98%), а именно: -ГОУ рег. №,6%; ИЗА №; -ГОУ рег. №,3%; ИЗА №; -ГОУ рег. №,7%, ИЗА №; -ГОУ рег. №,2%, ИЗА №; -ГОУ рег. №,4%, ИЗА №; -ГОУ рег. №,6%, ИЗА №.

Несоблюдение ООО ПКФ «Братья» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования привело к нарушению: ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 16.1, п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 3.1, 3 3, 3.6 Правил эксплуатации установок очистки газа.

Представление соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем указаны выводы о необходимости принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения ООО ПКФ «Братья».

Оснований для признания данного представления незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении предусмотренном, ч. 3 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Братья»– оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства о признании недействительным представления №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО ПКФ «Братья» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента получения либо вручения копии решения.

Судья Е.В. Кувинов