Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ГУП «Каббалкавтотранс-1438» ФИО42 на постановление заместителя руководителя (по правовым вопросом) ГИТ в КБР ФИО43 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОБ/34/77/7, которым ГУП «Каббалкавтотранс-1438» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ сторонам разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя (по правовым вопросом) Государственной инспекции труда в КБР ФИО43 от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Каббалкавтотранс-1438» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ГУП « Каббалкавтотранс-1438» ФИО42 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и просит отменить его, производство по делу прекратить. Мотивируя свою жалобу тем, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №/ОБ/34/77/7 о привлечении к административной ответственности вынесено с существенными нарушениями норм административного законодательства. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административною правонарушения. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№-ОБ/34/77/4, составленном заинтересованным лицом, событие административного правонарушения, выразившееся в заключении гражданско-правовых договоров вместо трудовых, выявлено в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в 1 УП «Каббалкавтотранс-1438» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заинтересованному лицу о правонарушении, указанном в протоколе, стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после чего было выдано предписание №-ОБ-34/77/3 со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. На данное предписание заявителем дан ответ ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Однако, протокол об административном правонарушении, в нарушение статей 28.5 и 28.1 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 110 суток с момента выявления правонарушения (составления акта проверки и предписания). В частности, соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Первоначально дело было назначено к рассмотрению определением от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 30мин. В назначенное время дело не было рассмотрено, следующее определение о рассмотрении дела (а не о переносе рассмотрения дела, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ) вынесено ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00мин., причем ни одно из обозначенных выше оснований для отложения рассмотрения дела в определении не указано. Также следует отметить, что определение о назначении дела вручено представителю заявителя ФИО44, хотя в материалах имеется доверенность на участие в данном деле представителя заявителя - ФИО42 Дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя заявителя, готовая копия постановления вручена директору ГУП «Каббалкавтотранс-1438» ФИО45 Таким образом, дело рассмотрено на 21 день с даты составления протокола, причем не в назначенный день и в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ГУП «Каббалкавтотранс-1438» ФИО42, подержала жалобу в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям, пояснив, что по делу имеется ряд существенных нарушений, процессуального характера.

Представитель ГИТ в КБР ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, так как постановление законно и обоснованно.

Заслушав участников процесса, изучив жалобу и исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в ГУП «Каббалкавтотранс-1438» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что юридическое лицо ГУП «Каббалкавтотранс-1438» заключило с ФИО2 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до 31.12.2015г., ФИО3 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 гражданского-правовой договор № от 02.11.2015г., действующий до 31.12.2015г., ФИО5

гражданского-правовой договор № от 02.11.2015г., действующий до 31.12.2015г., ФИО6 гражданского-правовой договор № от 02.11.2015г., действующий до 31.12.2015г., ФИО7 гражданского-правовой договор № от 02.11.2015г., действующий до 31.12.2015г., ФИО8 гражданского-правовой договор № от 02.11.2015г., действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО23 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО24 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО25 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО26, гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО27, гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО28, гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО29, гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО30, гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО31, гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО32 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО32 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО33 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до 31.12.2015г., ФИО34 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО35 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО36 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО37 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО38 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО39 гражданского-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО40 гражданско-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО41 гражданско-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до 31.12.2015г., к которым применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГИТ в КБР ФИО43 составлен протокол об административном правонарушении №-ОБ/34/77/4 в отношении юридического лица ГУП «Каббалкавтотранс-1438», которым установлено, что в действиях юридического лица имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ. Указанные обстоятельства, согласно постановления №-ОБ/34/77/4 заместителя руководителя ГИТ в КБР ФИО43 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГг., послужили основанием для признания ГУП «Каббалкавтотранс-1438», виновным в совершении административного правонарушения по ст. 5.27 ч.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления вручена представителю ГУП «Каббалкавтотранс-1438» ФИО45 ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в результате проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ГУП «Каббалкавтотранс-1438» имели место следующие нарушения трудового законодательства: между лицами, указанными в гражданско-правовых договорах, и ГУП "Каббалкавторанс-1438" сложились трудовые отношения, к которым применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, так как согласно гражданско-правовым договорам, заключенным между ГУП «Каббалкавтотранс-1438» и работниками, последние обязуются оказывать услуги лично.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Данные обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены в присутствии представителя ГУП «Каббалкавтотранс-1438». Копии указанных процессуальных документов ей им вручены под роспись.

Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях ГУП «Каббалкавтотранс-1438» состава административного правонарушения, которые не были учтены при рассмотрении дела должностным лицом, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, ими при рассмотрении жалобы не предоставлено.

Не могут повлечь отмену обжалуемого постановления доводы жалобы о том, что протокол составлен с нарушениями сроков, так как ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора ГУП «Каббалкавтотранс-1438» ФИО45. Более того как разъяснил в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ Пленум Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении.

Что касается доводов жалобы о том, что в копии постановления, полученной заявителем, не указаны данные обстоятельства, вынесенное решение ничем не мотивировано, не разъяснен порядок обжалования, лишь указано о возможности его обжалования лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 КоАП РФ в установленном порядке и не указано о праве обжалования в районный суд по месту рассмотрения дела, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, суд считает необоснованными, так как в обжалуемом постановлении указаны порядок обжалования в порядке предусмотренном ст. ст. 30.10 и 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 КоАП РФ

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что правовая оценка действиям ГУП «Каббалкавтотранс-1438» должностным лицом заместителем руководителя ГИТ в КБР Государственной инспекции труда в КБР ФИО43 дана правильно, их действия по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ по признакам, как заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - квалифицированы верно, и вину ГУП «Каббалкавтотранс-1438» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, суд находит доказанной.

Административное наказание назначено в отношении ГУП «Каббалкавтотранс-1438» с учетом общих правил назначения наказания, соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах, суд находит жалобу необоснованной и подлежащей отклонению, а постановление заместителя руководителя ГИТ в КБР ФИО43 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ГУП «Каббалкавтотранс-1438» законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя ГИТ в КБР Государственной инспекции труда в КБР ФИО43 от ДД.ММ.ГГГГг. за номером -395-15-ОБ/34/77/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ГУП «Каббалкавтотранс-1438», оставить без изменения, а жалобу представителя ГУП «Каббалкавтотранс-1438» ФИО42 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Федеральный судья- подпись

Копия верна:

Судья – Е.А. Чинаева