Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела жалобу Галкиной Г.М. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Вурнарского района по использованию и охране земель - ведущим специалистом-экспертом Вурнарского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№.

Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Галкиной Г.М. разъяснены 22.10.2013г., защитнику Галкиной Е.А. права и обязанности, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ разъяснены ДД.ММ.ГГГГ года.

На рассмотрение жалобы Галкина Г.М. и ее защитник Галкина Е.А. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайство Галкиной Г.М. об отложении рассмотрения жалобы оставлено без удовлетворения.

Отводы не заявлены.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вурнарского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ Галкина Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Галкина Г.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить и производство по делу прекратить. В жалобе она указала, что из текста постановления о назначении административного наказания можно сделать вывод о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления на основании утративших силу нормативных актов, поскольку в нем содержатся ссылки на Положение о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689. Однако Положение о государственном земельном контроле на момент вынесения обжалуемого постановления утратило силу и подлежало применению Положение о государственном земельном надзоре. Кроме того, в предписании об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого было вынесено обжалуемое постановление, содержится указание на пп. «б» п.14 Положения о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 №689. Указанный пп. «б» п.14 содержался в Положении о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. №833 «О государственном земельном контроле», которое утратило силу. В действующем Положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. №689, пункт 14 пп. «б» не содержится, что подтверждает вынесение обжалуемого постановления на основании утратившего силу нормативного акта.

Галкина Г.М. и ее защитник Галкина Е.А. на рассмотрение дела по жалобе не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы оставлено без удовлетворения, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Защитник Галкина Е.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ жалобу Галкиной Г.М. поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно суду пояснила, что земельный участок по адресу: <адрес> в свое время был предоставлен продавцу расположенного на нем жилого дома ФИО5 в бессрочное пользование. Расположенный на спорном земельном участке жилой дом был продан мужу ФИО6 и в последующем после смерти мужа ФИО6, как наследница по закону оформила дом. Затем указанный дом после смерти ФИО6 перешел по наследству ее дочери Галкиной Г.М. Считает, что земельный участок согласно ст.35 ЗК РФ перешел к последующим собственникам жилого дома также же на праве бессрочного пользования, а оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в бессрочное пользование сроком не ограничивается. Кроме того считает, что определение об исправлении описки в постановление было вынесено задним числом после подачи жалобы на вышеуказанное постановление.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики Ананьева Л.В. на судебное заседание не явилась. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ она возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что Галкина Г.М. использует земельный участок, находящийся по адресу: Чувашская Республика, <адрес> без оформления документов.

Должностное лицо, составившее в отношении Галкиной Г.М. протокол об административном правонарушении- государственный инспектор Вурнарского района по использованию и охране земель Старшова Э.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения жалобы. Дополнительно пояснила, что определение об исправлении описки было вынесено ею ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с праздниками несвоевременно была направлена Галкиной Г.М.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановлениепо делу об административном правонарушении судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ год № государственным инспектором Вурнарского района Чувашской Республики проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, используемого Галкиной Г.М., проживающей по указанному адресу. Проверка была проведена с целью проверки фактов, изложенных в обращении директора филиала «Вурнарымежрайгаз» ФИО9

В ходе проверки, оформленной актом № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Земельный участок площадью 1420 кв.м. используется Галкиной Г.М. для содержания жилого дома без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По данному факту нарушения Галкиной Г.М. земельного законодательства ведущим специалистом-экспертом Вурнарского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике, Старшовой Э.П.- государственным инспектором Вурнарского района Чувашской Республике по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Чувашская Республика, <адрес> расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Земельный участок в кадастровом квартале № в ГКН не учтен, сведений в ЕГРП на вышеуказанный земельный участок не имеется. Земельный участок используется Галкиной Г.М. с нарушением требований земельного законодательства, т.е. в нарушение требования ст.26 ЗК РФ без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на землю.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 за совершение вышеуказанного административного правонарушения признана виновной по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Подпунктом 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление гражданам и юридически лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10, 11 настоящего Кодекса (ст.29 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из материалов дела Галкина Г.М. использует земельный участок площадью 1420 кв.м. под жилой дом и хозяйственные постройки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Из объяснения Галкиной Г.М., данной ею ДД.ММ.ГГГГ при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, следует, что земельным участком она пользуется после смерти матери ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. В настоящее время занимается процедурой оформления земельного участка, земельный участок отмежеван, его границы проходят согласование.

Галкина Г.М. не имеет решения соответствующей администрации о передаче ей в аренду или в собственность земельного участка, иные документы, устанавливающие или удостоверяющие ее права на данный земельный участок.

Из сообщения БУ ЧР «Государственный исторический архив Чувашской Республики» следует, что в документах архивных фондов «Исполнительный комитет Вурнарского районного Совета депутатов трудящихся», «Исполнительный комитет Вурнарского поселкового Совета трудящихся» за 1965 год сведений о предоставлении ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Чувашская Республика не имеется.

Вина Галкиной Г.М. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами, в том числе документами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении №2104-90-13.

В связи с этим действия Галкиной Г.М. правомерно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о вынесении обжалуемого постановления на основании утративших силу нормативных актов ввиду содержания в нем ссылки на Положение о государственном земельном контроле не является основаниям для отмены постановления должностного лица.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 утверждено Положение «О государственном земельном контроле», которое установило порядок осуществления государственного земельного контроля, в частности, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальными органами.

Согласно п.3 указанного положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; порядка переуступки права пользования землей; выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состоянии, пригодное для использования по целевому назначению; выполнения требования о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; порядка предоставления сведений о состоянии земель; исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охране земель в пределах установленной сферы деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 года №476 « О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в указанное Положение о государственном земельном контроле внесены некоторые изменения, а слово «контроль» заменено на слово «надзор», функции же Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в утвержденном Положении о государственном земельном надзоре оставлены те же, что и предусмотренные в Положении о государственном земельном контроле.

Таким образом, оснований для отмены постановления, как о том ставится вопрос в жалобе, суд не усматривает,

Кроме того определением от 01 ноября 2013 исправлена описка допущенная в абзаце 4 обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 31 октября 2013 года заменив текст «Положением о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года №689» текстом: ««Положением о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года №689, а изложенные в судебном заседании доводы защитника Галкиной Е.А. о вынесении определения об исправлении описки задним числом являются лишь предположениями.

Доводы защитника Галкиной Е.А., приведенные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок согласно ст.35 ЗК РФ перешел к последующим собственникам жилого дома также же на праве бессрочного пользования, а оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в бессрочное пользование сроком не ограничивается, несостоятельны, поскольку документы, подтверждающие право бессрочного пользования земельным участком Галкиной Г.М., в материалах дела не содержатся. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов не освобождает Галкину Г.М. от обязанности оформить свои права на земельный участок.

В соответствии с п.1 ст.65 ЗК РФ использование земли Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Как следует из сообщения МИ ФНС №3 по Чувашской Республике от 02.12.2013 года, по Галкиной Г.М. отсутствуют уплаченные суммы земельного налога на земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Исходя из вышеизложенного отсутствие надлежащим образом оформленных документов на землю не только нарушает принцип платности использования земельных участков, но и является объективной стороной состава административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ-использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Наказание Галкиной Г.М. назначено в соответствии с законом.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вурнарского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№, которым Галкина Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу Галкиной Г.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Кушникова