Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И. (216100,Смоленская область, п. Красный, ул. К. Маркса, д.27), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе МУП «Коммунальщик» на постановление мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Обжалуя данное постановление, директор МУП «Коммунальщик» ФИО6 указал, что не согласен с постановлением мирового судьи, считает его подлежащим отмене, поскольку на момент составления протокола о правонарушении в штате предприятия отсутствовал юрист, предписание об устранении нарушений не было обжаловано. МУП «Коммунальщик» не уложился в сроки, указанные в предписании, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку было необходимо подготовить большой пакет документов для заключения договоров энергоснабжения. МУП «Коммунальщик» действительно не были заключены договора энергоснабжения, но не на 42 дома, как указано в постановлении, а на 31 дом, поскольку в 11 многоквартирных домах электричество подведено к каждой квартире от опоры линий электропередач отдельно и нет общедомового счетчика, в связи с чем нет возможности начислять платежи за общедомовые нужды. Однако в настоящее время проводятся работы по заключению договоров энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией «СмоленскАтомЭнергосбыт» в отношении многоквартирных домов, а именно в отношении 2 домов по адресу: <адрес>, договора энергоснабжения уже заключены, кроме того поданы документы для заключения договоров энергоснабжения в отношении домов в <адрес> и <адрес>. В отношении оставшихся 27 многоквартирных домов проводится работа по заключению договора энергоснабжения с филиалом «СмоленскАтомЭнергосбыт», которая в ближайшее время будет исполнена в полном объеме. Так же заключен агентский договор с филиалом «СмоленскАтомЭнергосбыт» о выполнении комплекса работ по начислению платы за энергоснабжение. В связи с чем просили постановление мирового судьи отменить.

В ходе рассмотрения дела представитель МУП «Коммунальщик» Старшинова А.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила в случае признания МУП «Коммунальщик» виновным в совершении административного правонарушения по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, применить положения постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которыми суд может снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела лицензирования и правовой работы Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», государственный жилищный инспектор Смоленской области ФИО4 пояснила, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой документарной проверки исполнения МУП «Коммунальщик» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что МУП «Коммунальщик» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ею был составлен протокол об административном правонарушении №. МУП «Коммунальщик» не обращалось с заявлением о продлении срока исполнения предписания, в судебном порядке данное предписание обжаловано не было.

Проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя МУП «Коммунальщик» Старшинову А.П., государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО4, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной внеплановой документарной проверки (на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№) Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на МУП «Коммунальщик» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требовании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно обеспечить предоставление коммунальной услуги «электроснабжение», собственникам, нанимателям помещений 42 многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП «Коммунальщик» (согласно реестру лицензий Смоленской области на момент начала проверки), путем заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией АО «АтомЭнергоСбыт» Филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт».

Приказом заместителя начальника Главного управления Государственная жилищная инспекция Смоленской области» № от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ответ на запрос об исполнении указанного предписания МУП «Коммунальщик» в установленный срок сведений не представило.

Приказом и.о. начальника Главного управления Государственная жилищная инспекция Смоленской области» № от ДД.ММ.ГГГГ назначена повторная документарная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ не исполнено МУП «Коммунальщик», имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ№, в установленный срок.По факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный инспектор Смоленской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом - МУП «Коммунальщик» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24); приказом о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18); приказом о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16); и другими материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МУП «Коммунальщик» в совершении данного административного правонарушения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - дату окончания срока исполнения предписания, МУП «Коммунальщик» имело соответствующую лицензию на ведение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МУП «Коммунальщик» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания контролирующего органа № от ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Коммунальщик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела не подтверждается наличие заключенных между собственниками, пользователями помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения, в связи с чем возложение обязанности о заключении указанных договоров на МУП «Коммунальщик» является законным и, в силу п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, лицензионным требованием, МУП «Коммунальщик» обоснованно привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований, ставящих под сомнение законность выводов о наличии в действиях МУП «Коммунальщик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ были выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ размере 200 000 рублей в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № в муниципальном образовании «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части это же постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу МУП «Коммунальщик» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.И. Вдовина