Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» на постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края ФИО1 по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года, которым юридическое лицо – ООО «Дальнереченсклес» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 15.02.2018 г. юридическое лицо - ООО «Дальнереченсклес» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представителем ООО «Дальнереченсклес» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, в которой ставится вопрос о прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указано, что мировым судьей установлено отсутствие оснований для освобождения Общества от ответственности, так как на момент составления протокола об административном правонарушении требования предписания не были исполнены в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ).

Пунктом 5.1 Проекта освоения лесов в Шумнинском участковом лесничестве Чугуевского лесничества (на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, №) установлено, что минполосы предусматриваются на лесосеках ревизионного периода, вокруг лесных культур, вдоль лесовозных лесовозных дорог. Минполосы рекомендуется прокладывать так, чтобы они выходили на естественные преграды огню и формировали с ними единую сеть. Минполоса создана вдоль грунтовой дороги в выделе 33 и выделе 4 квартала 64 Шумнинского участкового лесничества. Указанные требования выполнены Обществом в полном объеме, в проекте освоения лесов нет указания на обязательное наличие между грунтовой дорогой и минерализованной полосой разрыва. Увеличение минполосы, признанной предотвращать распространение лесных пожаров само по себе не может расцениваться как действие, нарушающее чьи-либо охраняемые законом права и интересы. Также, в проекте освоения лесов прямо указано, что эффективность противопожарного устройства достигается разделением освоенной части арендуемых лесов с высокой природной пожарной опасностью на изолированных друг от друга участки (блоки), площадью от 2,0 до 12,0 тыс. га. Границами таких блоков являются естественные барьеры (реки) и искусственные (автомобильные дороги) в сочетании с минполосами. Следовательно, созданная минполоса, наиболее эффективно обеспечивает противопожарное устройство и соответствует предъявленным к ней требованиям. Минполоса образует сплошное противопожарное пространство. Доводы представителя департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО3 о том, что минполоса не должна быть в пределах дороги и совместно с дорогой ничем не подкреплены и не находят свое подтверждении в действующем законодательстве. Им же не приведена ссылка на законодательство, которое четко регламентирует, что необходимо делать разрыв между дорогой и полосой, а также о запрете передвижения транспорта по минполосе. Так, государственный лесной инспектор ФИО4 указывал, что на схеме к лесной декларации разрыв между дорогой полосой должен составлять не менее 10 метров. При этом, на схеме к лесной декларации схематично нанесена минполоса, не отражено, что должен быть разрыв между дорогой и полосой. При составлении протокола № от 30.11.2018 инспектор не указал, какие именно нормы законодательства нарушены, а также не установлены положения законодательства, которые запрещают арендатору указанные действия. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедших метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении. В нарушение вышеуказанных требований в акте проверки № 63-11-09/17 от 30.11.2017 и в протоколе № 62-11-09/17 от 30.11.2018 об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении замеров ширины и длины минполосы и применении для этого специальных технических средства, прошедших метрологическую проверку (рулетка, мерная лента). Из чего следует, что измерения/замеры инспектором не проводились, а данные, указанные в акте проверке и протоколе, не могут являться достоверными. Судья не должен был принять во внимание составленные инспектором с нарушением закона документы. Таким образом, указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «Дальнереченсклес» ФИО2, ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, на доводах жалобы настаивали по доводам в ней изложенным, показав, что предприятие исполнило предписание в полном объеме. Просили учесть, что постановлением мирового судьи судебного участка № 42 судебного района г. Дальнереченск и Дальнереченского района от 21.11.2017 г. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за это же нарушение было прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края по доверенности ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ООО «Дальнереченсклес» отказать, указав, что на основании Проекта освоения лесов и заявленной лесной декларации от 16.05.2017 г. ООО «Дальнереченсклес» принял обязательства по созданию противопожарной минерализованной полосы в квартале 64 выделе 4 Шумнинского участкового лесничества. Фактически, так называемая противопожарная минерализованная полоса, выполненная в августе 2017 года, устроена частично на грунтовой дороге в выделе 33 (2 м. по ширине) и частично в выделе 4 (2 м. по ширине), то есть, проведена реконструкция и осветление кювета с северо-восточной стороны грунтовой дороги; грунтовая дорога и минполоса представляют собой единую дорогу. Из этого следует, что ООО «Дальнереченсклес» не выполнило условия проекта освоения лесов по созданию минерализованной полосы в выделе 4 квартала 64 Шумнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества ( Согласно проекту освоения лесов минерализованная полоса в полном объеме должна быть создана ООО «Дальнереченсклес» только в выделе 4 квартала 64 Шумнинского участкового лесничества). Кроме того, согласно приложения 4 к лесной декларации от 16.05.2017 г. устройство минерализованной полосы предусмотрено только в выделе 4 квартала 64 Шумнинского участкового лесничества. ООО «Дальнереченсклес» в своей жалобе указывает, что проектом освоения лесов в Шумнинском участковом лесничестве установлено, что минполосы предусматриваются на лесосеках ревизионного периода, вокруг лесных культур, вдоль лесовозных дорог. Минполосы рекомендуется прокладывать так, чтобы они выходили на естественные преграды огню и формировали с ними единую сеть. Отмечает, что лесовозные дороги не являются естественными преградами огню, а создание минерализованных полос вдоль лесовозных дорог не подразумевает их слияние, т.к. лесовозная дорога сама по своей функциональной нагрузке является объектом повышенной пожарной опасности, а минполоса создается с целью недопущения лесного пожара и фактически защищает лесные насаждения от возможного распространения огня со стороны лесовозных дорог.

Заслушав участвующих лиц, изучив жалобу, письменный отзыв на неё, исследовав материалы административного дела, суд считает, что постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Дальнереченсклес» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ вынесено мировым судьей обоснованно и законно.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Предписанием № от 18.10.2017 г. ООО «Дальнереченсклес» предписано в срок до 18.11.2017 г. выполнить противопожарное обустройство лесов, не исполненное в 2016 г., а именно: мероприятия по ограничению распространения лесных пожаров в части устройства минерализованных полос на арендном участке в объеме 1,0 км Шумнинском лесничестве (пп. Е п.11 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ), однако, 30.11.2017 г. в ходе проведения выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства ООО «Дальнереченсклес» специалистами Департамента лесного хозяйства Приморского края, был установлен факт неисполнения требований Предписания от ДД.ММ.ГГГГ в части невыполнения мероприятий по ограничению распространения лесных пожаров в части устройства минерализованных полос на арендуемом ООО участке лесного фонда в объеме 1.0 км в Шумненском лесничестве. По итогам проверки государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках по Чугуевскому району Приморского края ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № от 30.11.2017 г. Представитель ООО «Дальнереченсклес» с данным протоколом не согласился, поскольку считает, что минерализованная полоса выполнена ООО в соответствии с Проектом освоения лесов, что следует из сделанной им отметки в соответствующей графе протокола.

Из пп. Е п. 11 договора следует, что арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения и так далее, определенных Проектом освоения лесов.

Пунктом 5.1 Проекта освоения лесов определено, что мероприятия по противопожарному устройству арендуемой лесной территории включают: очистку придорожных полос захламленности и порубочных остатков, поддержание дорог в хорошем состоянии. Минерализованные полосы предусматриваются на лесосеках ревизионного периода, вокруг лесных культур, вдоль лесовозных автодорог. Полосы рекомендуется прокладывать так, чтобы они выходили на естественные преграды огню и формировали с ними единую сеть.

Согласно ГОСТу 17.6.1.01-83 «Охрана и защита лесов. Термины и определения» минерализованная защитная полоса представляет собой искусственный противопожарный барьер для лесного пожара, созданный путем обнажения минерального грунта лесной площади.

Мировой судья, правильно пришёл к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «Дальнереченскавтотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все доказательства, принятые во внимание мировым судьёй, являются допустимыми и с достоверностью подтверждают установленные обстоятельства административного правонарушения, субъекта правонарушения, вины правонарушителя. В постановлении мирового судьи дана надлежащая правовая оценка событиям правонарушения, выводы мотивированы, наказание назначено с учетом сведений о субъекте правонарушения, нарушения норм материального и процессуального права отсутствуют.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Дальнереченсклес» имеется состав административного правонарушения, и они правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Санкция вменяемой обществу статьи КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В жалобе заявителя ставится вопрос о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ООО состава административного правонарушения.

Доводы жалобы заявителя сводятся к тому, что последний полагает возможным, в отсутствие прямых запретов, содержащихся в действующем законодательстве, устройство минерализованной полосы и лесовозной дороги совместно, то есть без разрыва. Суд апелляционной инстанции с такой позицией согласиться не может, полагая её основанной на неверном толковании норм лесного законодательства.

В соответствии со ст. 13 Лесного кодекса РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Таким образом, объекты лесной инфраструктуры создаются в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов. Так, в целях предупреждения лесных пожаров, осуществляется противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, создание систем, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ).

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Применительно к лесной сфере это понятие конкретизировано в частности, в ОСТ 56-103-98. В настоящем отраслевом стандарте под пожарной безопасностью в лесах понимается обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в них и создания условий для успешной ликвидации возгораний. Под минерализованной полосой, согласно ОСТ 56-103-98 понимается полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. Выполнение противопожарных мероприятий входит в обязанности лесопользователей, которые осуществляют их по планам, согласованным с лесхозами, что установлено Рекомендациями по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб утвержденных 17.11.1997 г. Заместителем Руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России. Наряду с созданием противопожарных барьеров (заслонов), расчленяющих хвойные массивы на изолированные друг от друга блоки, в качестве барьеров, препятствующих распространению низовых пожаров, и опорных линий для локализации действующих очагов необходимо устраивать внутри блоков защитные минерализованные полосы. Указанные полосы следует устраивать в лесу вокруг площадей, занятых постройками, лесными культурами, ценными хвойными молодняками естественного происхождения, вдоль дорог, проходящих в хвойных древостоях (если эти дороги находятся в ведении лесхозов), в лиственных насаждениях - как продолжение минерализованных полос, созданных на противопожарных барьерах в хвойных древостоях, а также в других местах, где это необходимо. Кроме того, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации минерализованные полосы должны создаваться на лесосеках с оставленными на пожароопасный сезон лесопродукцией или порубочными остатками и вокруг лесосек, вдоль железных, шоссейных и лесовозных дорог, на сельскохозяйственных угодьях по границе с лесом (в период сжигания стерни и остатков соломы), вокруг расположенных на территории лесного фонда складов лесоматериалов, пиломатериалов, живицы и пр., а также вокруг других пожароопасных объектов.

Таким образом, из системного толкования законодательства, регламентирующего защиту и охрану лесного фонда РФ от пожаров, не следует вывода о том, что минерализованная полоса необходимая для создания препятствия к распространению огня может сливаться с лесовозной дорогой.

Довод жалобы заявителя о том, что государственным инспектором лесного хозяйства при составлении протокола об административном правонарушении и проведении проверки, не производились соответствующие замеры/измерения, приборами, прошедшими метрологическую проверку, на квалификацию вменяемого ООО «Дальнереченсклес» административного правонарушения не влияет и не может служить безусловным основанием для отмены постановления мирового судьи.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом, существенных нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, при вынесении постановления не допущено, основания для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Доводы представителей ООО «Дальнереченсклес», что ранее за аналогичное нарушение, 21.11.2017 г. мировой судья вынес постановление о прекращении дела об административном правонарушении в виду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которое не обжаловалось и вступило в законную силу, и потому, по настоящему делу необходимо принять такое же решение, основано на неверном толковании закона. Как следует, из постановления мирового судьи от 21.11.2017 г. ООО «Дальнереченсклес» привлекалось к ответственности за неисполнение предписания от 21.07.2017 г., в данном же случае, общество привлекается к ответственности за неисполнение другого предписания от 18.10.2017 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 15.02.2018 г. в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Дальнереченсклес» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья О.В. Ляшко