Гражданский кодекс часть 1

жалобу представителя генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 на постановление государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 19.01.2018 года № ТБ-ВТ-19/01/2018/9 ХБР о привлечении должностного лица- генерального директора Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 19.01.2018 года № ТБ-ВТ-19/01/2018/9 ХБР должностное лицо- генеральный директор АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 ч.КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе представитель юридического лица ФИО1 с постановлением не согласился. Указав, что в силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» объектом транспортной инфраструктуры на территории Порта Ванино является «Паромный комплекс». В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Так, в пункте 5 Приказа о порядке категорирования определены критерии категорирования (степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность) и или ТС применительно к отдельным видам транспорта и возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и/или ТС применительно к отдельным видам транспорта). В соответствии с п. 6 Приказа о порядке категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования согласно приложениям № 1-6. При этом, категории и количественные показатели критериев категорирования определяются исходя из показателей статистических данных о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства за период последних 12 месяцев. АО «Порт Ванино», как субъект транспортной инфраструктуры, руководствуясь пунктом 4 Постановления Правительства от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее Требования ТБ), а так же Приказом Минтранса РФ № 62 от 21.02.2011 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и ТС компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности», направило сведения об ОТИ для ведения реестра Объектов транспортной инфраструктуры и ТС. В соответствии с пунктами 5,6 Приказа о порядке категорирования АО «Порт Ванино» 32017 обратилось в ФАМРТ с заявлением №019/241/ТБ о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры. Во исполнение пункта 5 Приказа о порядке категорирования в заявлении указано об отсутствии свершенных и/или предотвращенных АНВ за последние 12 месяцев. В отношении количественного показателя возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей указана максимальная пассажировместимость паромов, а также размер материального ущерба. В ответ на заявление Порта Ванино о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры №№019/240/ТБ, 019/241/ТБ от 17.08.2017 Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) письмом от 06.10.2017 №УТБ-2961 сообщило о присвоении объекту «Паромный комплекс» 2 категории. В ходе проведения административный органом проверки в отношении АО «Порт Ванино» в декабре 2017 года, общество направляло в УГАН НОТЕ информацию о том, что в настоящее время данные, представленные в ФАМРТ являются достоверными, что подтверждается письмом от 06.10.2017 №УТБ-2961 о присвоении объекту «Паромный комплекс» 2 категории. Считает неправомерным привлечение к ответственности за неисполнение предписания, поскольку предоставленная Портом информация является достоверной, и оказалась достаточной для присвоения объекту транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» 2 категории, что подтверждается письмом от 06.10.2017 УТБ-2961. Кроме этого, в им было обжаловано, предписание, законность и обоснованность, которого проверятся Арбитражным судом Хабаровского края. Просит постановление отменить, освободить генерального директора ФИО4 АО «Ванинский морской торговый порт» административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу, законный представитель должностного лица, должностное лицо ФИО3 не явились, о месте и времени слушания дела надлежащим образом уведомлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, должностное лицо- генеральный директор АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 признан виновным в неисполнении в установленный срок до 20.11.2017 года предписания № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в от 28.09.2017 года об устранении выявленных 28.09.2017 года нарушений, при проведении внеплановой документарной проверки, а именно: в нарушение п. п. 4 п. 5 Требований утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.201 №678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», субъект транспортной инфраструктуры предоставил в Федеральное агентство морского и речного транспорта недостоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации. Согласно заявлению ОАО «Порт Ванино» от 17.08.2017 № 019/241/ТБ о присвоении категории объекту «Паромный комплекс» (реестровый № МНО- 000884), было установлено, что АО «Порт Ванино» в нарушение приказа Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» (далее - Приказ № 62) не указывает конкретных цифр по следующим количественным показателям: возможное количество погибших или получивших вред здоровью человек); возможный размер ущерба окружающей природной среде (рублей), ссылаясь на отсутствии методик по расчету погибших или получивших вред здоровью людей и размера материального ущерба окружающей природной среде. При этом через причальный комплекс АО «Порт Ванино» осуществляется перевозка опасных грузов, что является нарушением требований п. 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Факт совершения должностным лицом- генеральным директором АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: распоряжением №844-р от 27.11.2017 года, предписанием от ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в, актом ТБ-ВТ-26/12/2017/844-в, протоколом об административном правонарушении от 15.01.2018 года; и иными собранными по делу доказательствами.

Предписание выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 20.11.2017 г.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.02.2018 года отказано в удовлетворении заявления ОА «Ванинский морской торговый порт» к УГАН НОТБ ДФО Ространснадзорао признании недействительным предписания от 28.09.2017 года № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в.

Исходя из указанного, нельзя считать, что должностным лицом- генеральным директором АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 предприняты необходимые, своевременные и достаточные меры для выполнения предписания.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Принимая во внимание установленные факты о неисполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего государственный авиационный надзор и надзор за обеспечением транспортной безопасности, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица- генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения должностного лица- генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Поскольку допущенное административное правонарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению должностным лицом своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о существовании существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере транспортной безопасности.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание должностному лицу – генеральному директору АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 назначено в пределах санкции ч. 10 чт.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения должностного лица, конкретных обстоятельств дела – в минимальном размере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 19.01.2018 года № ТБ-ВТ-19/01/2018/9 ХБР о привлечении должностного лица- генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу предстателя генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Ю.Е.Молчанова