Гражданский кодекс часть 1

Судья Минераловодский городской суд Ставропольского края Дергаусова И.И. с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Чайкиной Л.В., представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности Панахно М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего инженера по охране окружающей среды филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Южный» Производственно-техническое подразделение Минераловодское Чайкиной Л.В. на постановление №16-1160/П/476-3 специалиста-экспета отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- ведущего инженера по охране окружающей среды филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Южный» Производственно-техническое подразделение Минераловодское Чайкиной Л.В. по ст. 8.41 КоАП РФ,

установил:

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Департамент) в соответствии с приказом Департамента № 1160 от 04.05.2016 г. (в редакции приказов Департамента от 10.05.2016 г. № 1190, од 01.06.2016 г. № 1336, от 02.06.2016 г. № 1376) в период с 11.05.2016 г. по 06.07.2016 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Производственно-технического подразделения Минераловодского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» -«Южный» (далее – ПТП «Минераловодское»), в ходе которой было установлено, что ПТП «Минераловодское» не осуществляло расчет и не производило оплату за сбросы загрязняющих веществ «сульфаты» и «хлориды». Указывают, что факт наличия загрязняющих веществ в сбросах подтверждается произведенными исследованиями сточной, природной воды, проведенными Испытательной производственной лабораторией Филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Минераловодский «Водоканал» (аттестат аккредитации № RA.RU.22 ПВ80 от 04.03.2015г.) и что осуществление сброса загрязняющих веществ (сульфаты и хлориды) подтверждается представленными ПТП «Минераловодское» формами статистической отчетности 2-ТП (Водхоз), где имеются сведения о сбросе, указанных загрязняющих веществ: за 2015 год ПТП сбросило в р. Кума и р. Суркуль хлориды в количестве 42.850 тонн; сульфаты в количестве 16.01 тонн. Загрязняющие вещества (сульфаты и хлориды) сбрасываются с очистных сооружений канализации ПТП «Минераловодское» без специального разрешения в с. Прикумское, в с. Побегайловка, в пос. Кумагорск.

Оплату за сброс указанных загрязняющих веществ в водные объекты р. Кума и р. Суркуль ПТП «Минераловодское» не производило.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Указывают, что имеются признаки нарушения требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц - и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Лицом, ответственным за выполнение расчетов плановых и фактических платежей за сбросы, выбросы и размещение отходов, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором ПТП Минераловодское, был назначен ведущий инженер по охране окружающей среды Чайкина Л.В. (п. 2.16 инструкции).

По указанному факту постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ананьевой С.А. от 22 ноября 2016 года ведущий инженер по охране окружающей среды Производственно-технического подразделения Минераловодского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Южный» Чайкина Л.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Чайкина Л.В. обратилась в Минераловодский городской суд с жалобой на указанное постановление, просила об его отмене, указав, что в ее действиях (бездействиях) в части невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в протоколе указано событие административного правонарушения - неверное составленный Чайкиной Л.В. расчет платы за HBOC за 2015 год, при этом формулировка статьи 8.41 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду», однако в протоколе не отражено, в чем, в каких действиях (бездействиях) Чайкиной Л.В. выразилось вменяемое ей нарушение - в протоколе указано только то, что не сделало ПТП Минераловодское, что не сделано Чайкиной Л.В. не указано, при этом отметила, что она сама лично не оформляет и не подписывает платежные документы для проведения оплаты каких-либо платежей, в ее должностные обязанности это не входит (на стр. 2 постановления о назначении административного наказания указано, что по должностному регламенту Чайкина Л.В. ответственна за выполнение расчетов), т.е. ей вменено нарушение за то, что в ее должностные обязанности не входит. При таких обстоятельствах просит суд отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности.

В судебном заседании Чайкина Л.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила ее удовлетворить, отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, пояснив, что указание в протоколе сведений о внесении ПТП Минераловодское платы за HBOC за сверхлимитный сброс сульфатов и хлоридов и представление корректирующих расчетов с включением сведений по указанным веществам после проведения проверки не является доказательством вменяемого нарушения, так как данные действия были сделаны предприятием только на основании выводов и требований должностных лиц Департамента, при этом решениями Минераловодского городского суда от 15.09.2016 года, Ставропольского краевого суда от 02.11.2016 года по делу о привлечении к административной ответственности директора ПТП Минераловодское Сандлера И.Н. за отсутствие разрешений на сброс сульфатов и хлоридов (в связи с чем собственно плата за сброс указанных веществ была внесена по сверхлимитным платежам), подтвердило незаконность указанных требований должностным лицом Росприроднадзора в части требования относительно присутствия сульфатов и хлоридов при сбросе сточных вод ПТП Минераловодское, в связи с чем предприятие оставляет за собой право подачи корректирующих расчетов платы с исключением сведений о сбросе сульфатов и хлоридов, а также требования возврата платежей, уплаченных по незаконным требованиям.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности Панахно М.В. просила отказать в удовлетворении жалобы, поддержала письменные возражения на жалобу, приобщенные к материалам дела.

Рассмотрев материалы административного дела, доводы жалобы, судья находит оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду-

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц - и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с п.2.16 Должностной инструкции, утвержденной директором ПТП Минераловодское, ведущий инженер по охране окружающей среды Чайкина Л.В. является лицом, ответственным за выполнение расчетов плановых и фактических платежей за сбросы, выбросы и размещение отходов в целом по предприятию.

То есть Чайкина Л.В. сама лично не оформляет и не подписывает платежные документы для проведения оплаты каких-либо платежей, в ее должностные обязанности это не входит, т.е. Чайкиной Л.В. вменено нарушение за то, что в ее должностные обязанности не входит.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ведущего инженера по охране окружающей среды филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Южный» Производственно-техническое подразделение Минераловодское Чайкиной Л.В. ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.41 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №16-1160/П/7476-3 специалиста-экспета отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- ведущего инженера по охране окружающей среды филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Южный» Производственно-техническое подразделение Минераловодское Чайкиной Л.В. по ст. 8.41 КоАП РФ отменить, жалобу Чайкиной Л.В. - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ведущего инженера по охране окружающей среды филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Южный» Производственно-техническое подразделение Минераловодское Чайкиной Л.В. по признакам ответственности, предусмотренной статьёй 8.41 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение 10 суток со дня вручения или получения.

Судья И.Е.Дергаусова