Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Администрации Спешковского сельского поселения Очерского муниципального района Пермского края, юридический адрес <адрес>; ОГРН №; ИНН №

на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 26 октября 2017 года по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государсьвенного инспектора Государственной инспекции труда в Пермском крае от 26. 10. 2017г Администрация Спешковского сельского поселения Очерского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Должностным лицом установлено, что, в нарушение абз. 2 и 7 ч.2 ст. 22 ТК РФ, п.3 ст. 6 Закона Пермского края «Об оплате труда работников государственных учреждений Пермского края», подп. 6.3 п. 6 Решения от 30. 10. 2008г №401 Земского собрания ФИО1 «Об утверждении положения об оплате труда работников бюджетных учреждений Очерского муниципального района», главой Спешковского сельского поселения издано распоряжение от 31. 03. 2017г №13 «О согласовании штатного расписания муниципального учреждения», исключающего с 01. 04. 2017г надбавку за работу в сельской местности в размере 25%, что в компетенцию главы поселения не входит.

Администрации Спешковского сельского поселения в поданной жалобе ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения, поскольку ч.6 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ предусматривает, что органы местного самоуправления определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; п.3 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов, тогда как указанный государственным инспектором Закон Пермского края «Об оплате труда работников государственных учреждений Пермского края» регулирует правоотношения, связанные с оплатой труда государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений, к которым МБУ ЦДК не относится. Решение Земского собрания Очерского муниципального района, на которое ссылается государственный инспектор, регулирует оплату труда в муниципальных учреждениях Очерского района, а не учреждения конкретного поселения.

В судебном заседании глава Администрации Спешковского сельского поселения ФИО3 настаивал на удовлетворении жалобы по приведенным в ней основаниям, указав, что своим распоряжением, которое признано государственным инспектором, как вынесенное неуполномоченным лицом, он привел в соответствие с федеральным и региональным законодательством систему оплаты труда работников муниципальных учреждений, действующих на территории Спешковского сельского поселения.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы предоставленного дела об административном правонарушении в отношении Администрации Спешковского сельского поселения Очерского муниципального района в полном объеме и представленные представителем документы, суд приходит к следующему.

30. 03. 2017г распоряжением главы Администрации Спешковского сельского поселения за № «О совершенствовании системы оплаты труда работников муниципальных учреждений» утверждены положения об оплате труда работников МБУ «Центральная библиотека», МБУ «Центральный дом культуры», положение о материальном стимулировании работников МБУ «Центральная библиотека», МБУ «Центральный дом культуры».

31. 03. 2017г глава поселения согласовывает, как главный распорядитель бюджетных денежных средств штатное расписание, в частности, МБУ «Центральный дом культуры» с определенным месячным фондом оплаты труда и распоряжением за № указывает на согласование штатного расписания и предлагает руководителям учреждений известить работников учреждений об измеений условий труда и сокращении штатов.

По обращению ФИО4 от 31. 07. 2017г в Государственную инспекцию труда в Пермском крае по поводу того, что в штатном расписании, согласованном распоряжением № от 31. 03. 2017г главой поселения, отсутствует надбавка за работу в сельской местности 25% и сокращаются должности специалистов была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации Спешковского сельского поселения Очерского муниципального района, по результатам которой установлено, что в нарушение абз. 2 и 7 ч.2 ст. 22 ТК РФ, п.3 ст. 6 Закона Пермского края от 03. 09. 2008г №291-ПК «Об оплате труда работников государственных учреждений Пермского края», регулирующего в соответствии с Трудовым Кодексом РФ правоотношения, связанные с оплатой труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пермского края, подп. 6.3 п. 6 Решения от 30. 10. 2008г №401 Земского собрания ФИО1 «Об утверждении положения об оплате труда работников бюджетных учреждений Очерского муниципального района», главой поселения издано распоряжение от 31. 03. 2017г №13 «О согласовании штатного расписания муниципального учреждения», исключающего с 01. 04. 2017г надбавку за работу в сельской местности в размере 25% Пунктом 6.5. Устава МБУ Центрального Дома Культуры Спешковского сельского поселения полномочия по утверждению, а так же изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации, в связи с чем главой поседения нарушена компетенция при издании распоряжения №13 от 31. 03. 2017г «О согласовании штатного расписания муниципального учреждения и, таким образом, издан локальный акт неуполномоченным на то должностным лицом, а так же в нарушение действующего законодательства. Данные обстоятельства отражены в акте проверки №7-3265-17-ОБ/318/235/3 от 29. 08. 2017г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Спешковского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 5. 27 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст. 15 ТК РФ под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Учитывая данное понятие и то, что, в соответствии со ст. 5 Трудового Кодекса РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП, выражается в бездействии или действиях, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, возникших при трудовых правоотношениях сторон.

Статья 22 Трудового Кодекса РФ, на которую имеется ссылка в обжалуемом постановлении, устанавливает основные права и обязанности работодателя.

Закон Пермского края от 03.09.2008 N 291-ПК «Об оплате труда работников государственных учреждений Пермского края», на нарушение ч.3 ст. 6 которого указано в постановлении, регулирует правоотношения, связанные с оплатой труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пермского края и устанавливает ч. 3 ст. 6, что специалистам учреждений, работающим в сельских населенных пунктах, замещающим должности, перечень которых утверждается Правительством Пермского края, устанавливается повышенный на 25 процентов размер тарифных ставок, должностных окладов, на что указывает и подпункт 6.3. Решения Земского Собрания Очерского муниципального района от 30.10.2008 N 401 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных и автономных учреждений Очерского муниципального района», устанавливая, что перечень специалистов учреждений, работающих в сельских населенных пунктах, утверждается администрацией Очерского муниципального района.

Вместе с тем, Решением Земского Собрания Очерского муниципального района от 03.11.2009 N 531 «Об утверждении "Положения о новой системе оплаты труда работников учреждений культуры Очерского муниципального района» установлено, что финансирование расходов на оплату труда работников учреждений осуществляется за счет средств местного бюджета, предусмотренных на оплату труда работников учреждений, и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии со ст. ст. 52, 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании ч.4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, определение группы оплаты труда, размера доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, а штатные расписания муниципальных учреждений, учредителем которых является орган местного самоуправления, должны быть согласованы с главой муниципального образования, как с главным распорядителем бюджетных средств, от имени которого и действует глава поселения.

Следует отметить, что при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «ЦДК Спешковского сельского поселения» контрольно-счетной палатой Очерского муниципального района, в акте от 24. 05. 2017г за №25 отмечено, что п. 6.5 Устава учреждения в части наделения полномочиями директора учреждения определять группу оплаты труда, размер доплат и надбавок, премий и других стимулирующих надбавок, не соответствует требованиям ч.4 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ, в связи с чем Постановлением Главы администрации поселения от 24. 06. 2017г внесены в устав учреждения изменения в данный пункт.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 29. 10, 26.11 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении должно содержат мотивированное решение по всем вопросам, подлежащим выяснению и разрешению по делу об административном правонарушении, оценка которых производится на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки данным требованиям закона, должностным лицом не установлены юридически значимые обстоятельства и не дана полная и всесторонняя оценка имеющимся в деле доказательствам.

Признавая администрацию Спешковского сельского поселения Очерского района виновной в совершении правонарушения, должностное лицо исходило лишь из положений, установленных уставом учреждения, без соответствующего анализа действующего законодательства.

Более того, указывая в обжалуемом постановлении на то, что локальный акт издан неуполномоченным должностным лицом, государственным инспектором не учтено, что распоряжение №13от 13. 03. 2017г «О согласовании штатного расписания муниципальных учреждений», издан, как правовой акт в рамках бюджетных правоотношений, а не как работодателем по отношению к сотрудникам муниципального учреждения, что исключает ответственность по ч.1 ст. 5. 27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу администрации Спешковского сельского поселения Очерского района Пермского края удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Администрации Спешковского сельского поселения Очерского муниципального района по ч.1 ст. 5. 27. КоАП РФ отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: О.В. Петухова