Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., рассмотрев жалобу ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» на постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы № от 12 октября 2017 года о привлечении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

12.10.2017 года административной комиссией муниципального образования г. Тулы ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» (далее по тексту - ФБУ «Пензенский ЦСМ») привлечено к административной ответственности по ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» за административное правонарушение, совершенное 15.08.2017 года, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

07.11.2017 года на названное постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы и.о. директора ФБУ «Пензенский ЦСМ» ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что 15.08.2017 года парковка транспортного средства – автомобиля Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак № (далее по тексту – транспортное средство, автомобиль), по адресу: <адрес>, оплачена с мобильного телефона водителя ФИО2, в чьем владении в данное время находился указанный автомобиль, путем направления sms-сообщения в 09 час. 12 мин. длительностью на 2 часа.

Таким образом, полагает, что фактически поступившая со счета ФИО2 оплата произведена в полном объеме за все время нахождения автомобиля на стоянке. Кроме того, поскольку транспортное средство Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак № в указанный промежуток времени находилось во владении водителя ФИО2, то ФБУ «Пензенский ЦСМ» подлежит освобождению от административной ответственности на основании ч.2 ст. 2.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ФБУ «Пензенский ЦСМ» не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и.о. директора ФБУ «Пензенский ЦСМ», указывая на то, что постановление является законным и обоснованным.

Судья, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Выслушав объяснения представителя административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Разрешая вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы № от 12.10.2017 года о привлечении ФБУ «Пензенский ЦСМ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», судья установил, что названное постановление было направлено в адрес заявителя жалобы почтовым отправлением 13.10.2017 года, получено адресатом 24.10.2017 года, о чем свидетельствуют реестры отправления заказных писем, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта «Почта России».

Жалоба и.о. директора ФБУ «Пензенский ЦСМ» на вышеназванное постановление направлена в Советский районный суд г. Тулы 02.11.2017 года, получена 07.11.2017 года (входящий № от 23.10.2017 года).

Определением Советского районного суда г. Тулы от 08.11.2017 года дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора ФБУ «Пензенский ЦСМ» на постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы № от 12.10.2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» передано для рассмотрения по подведомственности в Центральный районный суд г. Тулы.

09.11.2017 года указанное дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора ФБУ «Пензенский ЦСМ» поступило в Центральный районный суд г. Тулы (вх. №824 от 09.11.2017 года).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 года № 44/1240) невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 года № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», «Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее по тексту – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом согласно п. 5.3 вышеуказанных Правил, администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г. Тулы от 07.10.2015 года № 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (в редакции от 27.06.2017 года) установлен размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками (парковочными местами) - 40 (сорок) рублей за час пользования парковочным местом.

В соответствии с п. 2 постановления администрации г. Тулы от 07.10.2015 года № 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (далее – Порядок), под оплатой понимается внесение денежных средств за пользование на платной основе платными городскими парковками посредством списания денежных средств с баланса виртуального парковочного счета на веб-портале.

При этом оплата производится авансовым платежом. Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком (п. 3-4 Порядка).

Требование об оплате не распространяется в отношении ТС: указанных в пункте 3.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 года № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула»; принадлежащих пользователям, которым предоставлено право бесплатного размещения ТС на платной городской парковке в соответствии с пунктами 3.2 - 3.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 года № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», при наличии парковочного разрешения (п. 5 Порядка).

Также требование об оплате не распространяется в отношении всех ТС в следующих случаях: пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется с 19.00 до 09.00; пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется в субботу, воскресенье и/или нерабочие праздничные дни (п. 6 Порядка).

Пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки в следующих случаях: закончилось предоплаченное пользователем время парковки; пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).

При этом согласно п. 8 настоящего Порядка невыполнение требований, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Как следует из материалов дела, 15.08.2017 года, в период с 09 час. 06 мин. до 10 час. 42 мин., на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: ДД.ММ.ГГГГ (координаты: широта: 54.19289983, долгота: 37.62216233) было размещено транспортное средство марки Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФБУ «Пензенский ЦСМ», без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Тулы № 5235 от 07.10.2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Наличие административного правонарушения, вина ФБУ «Пензенский ЦСМ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются имеющимся в деле фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства – идентификатор №А084, свидетельство о поверке: № 18/П-477-15, действительно до 09.12.2017 года.

То обстоятельство, что автомобиль марки Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак №, принадлежащий на праве собственности ФБУ «Пензенский ЦСМ», 15.08.2017 года в период с 09 час. 06 мин. до 10 час. 42 мин. (время фиксации транспортного средства на парковке), находился на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>., и в указанный период времени не покидал территорию парковки ФБУ «Пензенский ЦСМ» не оспаривался.

Вместе с тем и.о. директора ФБУ «Пензенский ЦСМ» ФИО1, как указано в жалобе, считает, что парковка за указанный в постановлении период оплачена водителем ФИО2 с номера мобильного телефона № в полном объеме.

Такой довод и.о. директора ФБУ «Пензенский ЦСМ» опровергается представленным в материалы дела административной комиссией муниципального образования г. Тула распечаткой с сайта о произведенных 15.08.2017 года транзакциях по оплате парковки № 1009 через СМС с номера телефона №, принадлежащего ФИО2.(учетные данные абонента л.д.11), из которой следует, что парковка транспортного средства Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак №, по адресу: <адрес>. (парковка № 1009) 17.08.2017 года за период времени с 09 часов 06 мин. на срок до 10 час. 42 мин. осуществлена не была.

Так, согласно п. 9 приложения к постановлению администрации г. Тулы от 07.10.2015 года № 5235 «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (далее – Порядок) оплата пользования на платной основе платными городскими парковками осуществляется одним из следующих способов (по выбору пользователя):

- посредством отправки SMS на короткий номер;

- через «личный кабинет» веб-портала;

- через мобильное приложение.

Как следует из материалов дела ФБУ «Пензенский ЦСМ» выбрал в качестве способа оплаты платных городских парковок оплату через смс.

Пунктом 11 Порядка установлено, платеж осуществляется с использованием мобильного телефона, смартфона и/или коммуникатора посредством отправки SMS оператору мобильной связи для удержания денежных средств с личного (телекоммуникационного) счета абонента.

12. Для оплаты посредством отправки SMS пользователю необходимо:

12.1. Отправить SMS-запрос на короткий номер 9878 в формате: «Р71*<номер парковочной зоны>*<номер ТС>*<количество часов>».

12.2. Дождаться SMS-оповещения о подтверждении оплаты и фиксации постановки ТС на парковочное место платной городской парковки.

12.3. Если баланс виртуального парковочного счета пользователя недостаточен для оплаты, то необходимая для оплаты сумма денежных средств переводится со счета мобильного телефона пользователя. Данная операция осуществляется по согласованию с лицом, размещающим ТС. В этом случае пользователь получает от оператора сотовой связи SMS-сообщение о списании средств со счета мобильного телефона. Для продолжения процедуры оплаты размещения ТС пользователь должен акцептовать данную операцию методом, предусмотренным оператором сотовой связи.

Если баланс виртуального парковочного счета пользователя недостаточен для оплаты, а перевод со счета мобильного телефона пользователя невозможен ввиду отсутствия и/или недостаточности на нем денежных средств либо в связи с ограничениями, установленными оператором сотовой связи для используемого пользователем тарифа сотовой связи, пользователь должен по своему выбору:

- пополнить виртуальный парковочный счет (и повторить попытку);

- пополнить счет оператора сотовой связи (и повторить попытку);

- произвести оплату другим способом, предусмотренным настоящим Порядком;

- освободить занимаемое парковочное место.

Обязанность по указанию государственного регистрационного номера автомобиля в соответствии с вышеуказанной нормой лежит на пользователе платной городской парковкой, то есть в данном случае на ФБУ «Пензенский ЦСМ».

Как следует из материалов дела, ФБУ «Пензенский ЦСМ» не была оплачена парковка автомобиля Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак №, на платной городской парковке по адресу: <адрес>., 15.08.2017 года в период с 09 час. 06 мин. до 10 час. 42 мин.

Из истории оплаты через смс с номера телефона № следует, что была внесена плата за пользование парковкой №1009 15.08.2017 года за период времени с 09 час.11 мин. до 11 час. 11 мин. с указанием автомобиля с регистрационным знаком №, тогда как следует из обжалуемого постановления, государственный регистрационный номер автомобиля осуществившего парковку - №.

Из представленных ФБУ «Пензенский ЦСМ» документов в обоснование доводов жалобы не усматривается - оплата за какой автомобиль, расположенный в какой парковочной зоне была произведена 15.08.2017 года в 09 час. 12 мин. в сумме 80 руб.

При таких обстоятельствах представленная ФБУ «Пензенский ЦСМ» детализация расходов для номера № не может свидетельствовать о внесении 15.08.2017 года платы установленной муниципальными нормативными правовыми актами за размещение в период времени с 09 час. 06 мин. до 10 час. 42 мин. на платной основе на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>., автомобиля с регистрационным знаком №.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» является невыполнение обязанности по оплате парковки вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена и какие действия в этих целях были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 данной статьи собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 данной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В подтверждение довода жалобы и.о. директора ФБУ «Пензенский ЦСМ» ФИО1 о том, что транспортное средство Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак №, при указанных в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельствах находилось во владении водителя ФБУ «Пензенский ЦСМ» ФИО2, представлены документы: копия трудовой книжки серии №, приказ о переводе работников на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ года №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ года №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ года № о направлении работников в командировку, командировочное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ года №, служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельство о регистрации транспортного средства серии №, страховой полис серии №, путевой лист легкового автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ года, авансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ года №, счет от ДД.ММ.ГГГГ года №, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ года №, авансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ года №

Собственник (владелец) транспортного средства подлежит освобождению от административной ответственности на основании части 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Таким образом вышеперечисленными доказательствами подтверждается факт нахождения транспортного средства марки Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак <***> на момент фиксации административного правонарушения во временном пользовании другого лица, что является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности, предусмотренной статьей 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

При таких обстоятельствах постановление от 12.10.2017 года №0320505604710000000209643, вынесенное административной комиссии муниципального образования г. Тулы, о привлечении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении от 12 октября 2017 года, вынесенное административной комиссией муниципального образования г. Тулы, о привлечении к административной ответственности ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья