Гражданский кодекс часть 1

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Говоркова Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай – начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай № В-03-064/2017в от 26 октября 2017 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, уроженец <адрес>, состоящий в браке, имеющий на иждивении <данные изъяты>, владеющий языком судопроизводства, зарегистрированный и проживающий в <адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № В-03-064/2017в от 26 октября 2017 года ФИО1 признан виновным в том, что являясь владельцем базы-стоянки (сооружения) для маломерных судов, расположенной в акватории Телецкого озера по ул. <данные изъяты> в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай и на примыкающей к ней береговой полосе, в водоохранной зоне, не выполнил требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно ч.2 ст. 55, ч.16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 34, ч.ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. «е» п.3, п.п. «ж» п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года №79, п. 60 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года №33, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.45. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 26 октября 2017 года отменить, поскольку им заключены договоры на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов от 1 июня 2017 года, на территории имеются мусорные контейнеры, которые систематически вывозятся, имеются результаты лабораторных испытаний воды поверхностного водоема от 29 сентября 2017 года, где нарушений не выявлено, фактически проверки Горно-Алтайской транспортной прокуратурой не проводилось, доводы не подтверждены никакими доказательствами, на момент фактического осмотра помощником Горно-Алтайского транспортного прокурора <данные изъяты> водного объекта и смежного земельного участка, их загрязнение отсутствовало.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу на доводах и основаниях, изложенных в ней, указал, что проверка прокуратурой проводилась в его отсутствие, а по его мнению, не проводилась, баки для мусора на арендуемой территории имелись, нарушение п. 60 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года №33 было установлено, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении им было указано, что постановление Правительства Республики Алтай от 08.06.2007 N 111 (ред. от 29.03.2013) "О Правилах пользования водными объектами Республики Алтай для плавания на маломерных судах" на момент проверки утратило силу.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, <данные изъяты> просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление № В-03-064/2017в от 26 октября 2017 года в отношении ФИО1 без изменения, поскольку наличие договора на вывоз бытовых отходов сроком на 4 месяца не может являться основанием для отмены постановления, так как согласно квитанции вывоз бытовых отходов осуществлен однократно. Кроме того, в связи с тем, что постановление Правительства Республики Алтай от 08.06.2007 N 111 (ред. от 29.03.2013) "О Правилах пользования водными объектами Республики Алтай для плавания на маломерных судах" утратило законную силу, она не ссылалась на него в своем постановлении, а данный вопрос разрешен применением аналогичной нормы, содержащейся в п. 60 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года №33, что по ее мнению не нарушало право ФИО1 на защиту. Наступление вредных последствий вопреки доводам жалобы, не входит в состав административного правонарушения.

Представитель <данные изъяты> Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай просил жалобу оставить без удовлетворения.

Помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Граф Л.В., полагала постановление должностного лица законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.45. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленным или вследствие небрежности игнорированием установленных действующим законодательством обязательных условий по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от негативных последствий.

Обязательным признаком объективной стороны является установление таких условий и требований действующим водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды.

Из анализа действующего законодательства следует, что такие обязательные условия установлены.

Так, из ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов.

Как следует из п. 2 «Правил охраны поверхностных водных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2016 года № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно п. «е» ч. 3, п. «ж» ч. 4 указанных Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование и включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обязательным условием пользования предоставленного водного объекта является прямо установленная законодательством обязанность пользователя по оборудованию хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, установлено, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18 сентября 2017 года Горно-Алтайской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о внутреннем водном транспорте в области охраны окружающей среды и природопользования в акватории озера «Телецкое» и прилегающей водоохранной зоне в районе с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай, о чем составлен акт от 18 сентября 2017 года и справка от 20 сентября 2017 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка (общей площадью <данные изъяты> кв. метров, кадастровый номер <данные изъяты>) от 21 января 2010 года № <данные изъяты>, заключенного с администрацией муниципального образования «Турочакский район» и договора водопользования от 23 июля 2010 года с планом использования акватории водного объекта, заключенного с Министерством лесного хозяйства Республики Алтай, осуществляет эксплуатацию базы-стоянки (сооружения) для маломерных судов. На территории базы (сооружения) осуществляется стоянка маломерных судов, в результате эксплуатации которых образуются различные виды отходов, в числе которых нефтесодержащие подсланевые воды, бытовой мусор, отходы обслуживания и ремонта водного транспорта. На земельном участке по указанному выше адресу расположено временное сооружение в виде помещения, в котором несется вахта, а также допускаются факты стоянки автотранспортных средств, что приводит к засорению и загрязнению водоохраной зоны.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 года № 445 нефтесодержащие подсланевые воды относятся к отходам 3, 4 классов опасности.

В результате указанных нарушений возможно загрязнение озера «Телецкое» (водного объекта) и смежного земельного участка твердыми, жидкими бытовыми отходами, нефтепродуктами.

Согласно указанных выше договоров, ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы установлена в 200 метров. База-стоянка (сооружение) для маломерных судов расположена в акватории озера «Телецкое» на правом берегу, в <данные изъяты> метрах выше автомобильного моста через р. Бия в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай, на земельном участке по ул. <данные изъяты> в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай в водоохранной зоне озера «Телецкое».

Согласно акту и справке о проверке прокуратуры следует, что ФИО1 в нарушение ч.2 ст. 55, ч.16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 34, ч.ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. «е» п.3, п.п. «ж» п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года №79, а также п. 5.17 постановления правительства Республики Алтай от 08 июня 2007 года №111 «О правилах пользования водными объектами Республики Алтай для плавания на маломерных судах" эксплуатирует базу-стоянку (сооружение) для маломерных судов в акватории озера «Телецкое» и земельный участок базы-стоянки, а именно: 1) не оборудовав их сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод ; 2) не проводив мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, владельцем базы стоянки маломерных судов не предпринимались, договоры на утилизацию нефтесодержащих отходов не заключались.

Согласно имеющихся в деле сообщений ГУ МЧС России по Республике Алтай № 1058-10-2 от 25 февраля 2015 года, 1970-10-2 от 4 апреля 2017 года, отдела водных ресурсов по Республике Алтай № 06-25/230 от 11 марта 2015 года, ФИО1 принадлежат три маломерных моторных судна – Восток-7ТМ, YAMAHA FR 24 и MIYAMA с регистрационными номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, базой-стоянкой которых является акватория озера «Телецкое» и земельный участок по ул. <данные изъяты> в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай, что также подтверждается актом технического освидетельствования, принадлежащей ФИО1 базы (сооружения) для стоянок маломерных судов № 15 от 15 июля 2017 года.

Вынесенное Горно-Алтайским транспортным прокурором 27 сентября 2017 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом в соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В мотивировочной части постановления должностным лицом подробно изложены ссылки на нормы закона в совокупности с материалами дела и доказательствами представленными сторонами, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в наличии в действиях ФИО1 вмененного состава административного правонарушения, не усматривается.

Должностным лицом обоснованно исключено вмененное прокурором ФИО1 нарушение п. 5.17 постановления Правительства Республики Алтай от 08.06.2007 N 111 (ред. от 29.03.2013) "О Правилах пользования водными объектами Республики Алтай для плавания на маломерных судах".

Вместе с тем, нарушение п. 60 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 33 прокурором ФИО1 не вменялось, проверки эксплуатации самих маломерных судов прокурором не производилось, в связи с чем нарушение данного нормативно-правового акта подлежит исключению из состава административного правонарушения.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с участием ФИО1, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 8.45. КоАП РФ, является минимально возможным и оснований для признания его несправедливым суд не усматривает.

Доводы жалобы о том, что фактически поверка базы-стоянки (сооружения) 18 сентября 2017 года Горно-Алтайской транспортной прокуратурой не проводилась не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Заключение ФИО1 договора от 1 июня 2017 года с муниципальным автономным учреждением по предоставлению комплексных услуг и благоустройству Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай «Телецкая сеть» на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на территории, расположенной по адресу: с. Артыбаш пирс Телецкая 14А, получило свою оценку в постановлении должностного лица. Как следует из существа договора, он опровергает доводы жалобы о том, что вывоз бытовых отходов осуществляется по графику (систематически).

Каких -либо договоров и действий на предмет сбора, хранения, вывоза, утилизации нефтесодержащих отходов водного транспорта, не заключено.

Довод о том, что по результатам лабораторных испытаний воды поверхностного водоема от 29 сентября 2017 года нарушений не выявлено, не может быть принят во внимание, так как отбор воды произведен заинтересованным лицом, кроме того, наступление негативных последствий не является обязательным условием наступления административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай – начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай № В-03-064/2017в от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить, исключить нарушение ФИО1 п. 60 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 33, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в порядке и в сроки установленные статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А. Говоркова