Гражданский кодекс часть 1

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Иваныш И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» Кубашева А.М. на постановление мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 14.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 14 декабря 2018 года юридическое лицо муниципальное учреждение «Редакция газеты «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица – главный редактор МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» Кубашев А.М. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что муниципальное учреждение «Редакция газеты «<данные изъяты>» не получает доходы от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям, следовательно, учреждение не обязано осуществлять обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания. Бухгалтер МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» направила в Федеральное агентство связи расчет базы обязательных отчислений, однако, вместо нулевых показателей в графах 050,063 ошибочно указала сумму в размере 2500 рублей, фактически полученную за рекламу на радио, а не за услуги связи, оказанные абонентам и иным пользователям. Следовательно, сумма исчисленных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 30 рублей в графе 110 также была указана ошибочно. С целью устранения ошибки, МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» направила в Управление Роскомнадзора корректирующие сведения взамен ранее представленных, что предусмотрено п.п. 5, 6 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания. МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» был нарушен порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания. Полагает, что МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» не является плательщиком обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

Кубашев А.М., представитель Кубашева А.М. – Бухтуева Т.И. поддержали доводы жалобы, пояснив, что при составлении протокола Кубашев А.М. не присутствовал, доходы от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования не имеют, порядок предоставления сведений ими не нарушен. Бухгалтер направила расчет базы обязательных отчислений и вместо нулевых показателей ошибочно указала сумму 2500 рублей. Вместе с тем, указанная сумма была получена за рекламу на радио, а не за услуги связи. Обязанности делать отчисления в резерв универсального обслуживания, не было. Мировым судьей не в полном объеме были исследованы доказательства. Просили суд отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, составившее протокол, не явилось, извещено надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, составившего протокол.

Свидетель Семенова И.В., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду показала, что работает в МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» корреспондентом. Радиоканал Чемал и МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» - это одна организация, доходов у них нет, радиоканал используется бесплатно. Бухгалтер Салбашева Г.Н. не разобравшись, поставила в расчете доход от рекламы.

Свидетель Салбашева Г.Н. суду показала, что Кубашев А.М. является ее руководителем, работает бухгалтером. Форму расчета базы обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года составляла она, выручку от рекламы поставила не в той графе. Когда узнала о допущенной ошибке, стала звонить в Москву и ей объяснили, что это доход от аренды волны. После чего ей сделаны корректировки и корректирующая форма расчета была направлена в адрес Россвязи в декабре 2018 года. Дохода от оказания услуг связи у них нет. Ранее отчеты всегда направляла с нулевым значением.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав главного редактора МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» Кубашева А.М., его представителя Бухтуеву Т.И., свидетелей Салбашеву Г.Н. и Семенову И.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 13.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Согласно пункту 2 названной статьи сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей (статья 14 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 61 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии с п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет ведется с начала календарного года.

Как усматривается из материалов дела, МУ «Редакция газеты «Чемальский вестник» на основании лицензии № 117694 от 19.01.2014 года, осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

22 ноября 2018 года Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай по результатам рассмотрения информации, представленной Федеральным агентством связи (Россвязь), выявлено нарушение оператором связи МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» пункта 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", выразившееся в неисполнении оператором связи обязанности в срок не позднее 30 дней со дня окончания 3 квартала 2018 года (не позднее 30.10.2018) осуществить обязательное отчисление в резерв универсального обслуживания.

Указанные действия МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» квалифицированы по ст. 13.38 КоАП РФ.

Привлекая МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 13.38 КоАП РФ, мировым судьей в постановлении указано на доказанность факта совершения административного правонарушения МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>», виновность юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вместе с тем, данный вывод не основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела, а также опровергаются пояснениями главного редактора и свидетелей Салбашевой Г.Н. и Семеновой И.В.

Так, из материалов дела следует, что Лицензиат (МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>») оказывает услуги на территории с. Чемал. В соответствии со ст. 4 лицензионных требований, являющихся неотъемлемой частью лицензии, лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту приёма сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей; трансляции сигналов программы (программ) в эфире; бесплатного осуществления трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, если деятельность в области оказания услуг связи для целей эфирного времени осуществляется на основании договоров с абонентами.

Радиочастотным каналом 103,6 FM на основании Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 480-09-0637 от 22.09.2009 г. и договора с МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» пользуется Радиоканал Чемал. МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» является учредителем Радиоканала Чемал.

В соответствии с п. 3.1 Устава МУ «Редакция газета «<данные изъяты>» имеет право выступать в качестве вещателя Радиоканала: заключать договоры на распространение Радиоканала. П. 6.2 Устава предусмотрено, что денежные средства, необходимые для производства и выпуска радиоканала, выделяются Учредителем в соответствии со сметой редакционных расходов по предложению главного редактора. Прибыль, получаемая в результате деятельности Редакции Радиоканала, является собственностью Учредителя и используется им для возмещения материальных затрат на производство и выпуск Радиоканала, осуществление обязательных платежей и отчислений и на иные цели в соответствии с Уставом и документами Учредителя.

Судом установлено, что МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>», как лицензиат и Учредитель, и Радиоканал Чемал заключили Договор безвозмездного пользования от 20.10.2017 г. Каким-либо иным пользователям на возмездной основе МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» радиочастотный канал и передатчики для услуг связи не предоставляет.

Следовательно, МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» не получает доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, что подтверждается выпиской из Книги доходов и расходов, реестром платных услуг.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008г. № 41 (в ред. от 23.07.2015г.) утверждён Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно п.1 Порядка, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с требованиями данного приказа 27 сентября 2018 года бухгалтер муниципального учреждения «Редакция газеты «<данные изъяты>» направила в Федеральное агентство связи расчет базы обязательных отчислений в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Сведения представлялись впервые за отчетный период, в связи с чем в реквизите "Вид документа" стоит знак "V" в поле "первичный".

Как установлено из пояснений свидетелей, главного редактора, вместо нулевых показателей в первичных сведениях за 3 квартал 2018 года графах 050, 063 ошибочно бухгалтер указала сумму в размере 2500 рублей. С целью устранения ошибки, МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» направила корректирующие сведения взамен ранее представленных, с нулевыми значениями показателей (в реквизите "Вид документа" стоит знак "V" в поле "корректирующий").

Таким образом, довод жалобы о том, что муниципальное учреждение «Редакция газеты <данные изъяты>» не получает доходы от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям, следовательно, не обязано осуществлять обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, заслуживают внимания.

Принимая во внимание, что в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусматривающей, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку в судебном заседании не доказано, что муниципальное учреждение «Редакция газеты <данные изъяты>» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, постановление мирового судьи по настоящему делу подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 14.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного редактора МУ «Редакция газеты «<данные изъяты>» Кубашева А.М. на постановление мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 14.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление Мирового судьи судебного участка Чемальского района Республики Алтай от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 13.38 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального учреждения «Редакция газеты «<данные изъяты>», отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.В. Иваныш