Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношенииГошуляка С.О., <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области от 12 декабря 2012 года Гошуляк С.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления мирового судьи следует, что Гошуляк С.О., являясь директором ООО «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора В.А.П. - бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не сообщив об этом в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в УМВД РФ по <адрес>.

Не согласившись с постановлением, Гошуляк С.О. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что действительно В.А.П. нес службу в органах внутренних дел и при трудоустройстве представил трудовую книжку, в которой не было указано, в какой должности он проходил службу. Однако несмотря на это в адрес УМВД России по <адрес> было направлено уведомление о том, что В.А.П. принят на работу в ООО «<данные изъяты>». Требования Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925, Постановления Правительства РФ № 700 от 08.09.2010 года, требования ст. 64.1 ТК РФ были выполнены в полном объеме. Мировой судья при вынесении постановления не учел юридически значимые обстоятельства по делу, дал неверную оценку записи в журнале исходящей корреспонденции.

В судебное заседание Гошуляк С.О. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя Полянского О.А.

Полянский О.А., действующий на основании доверенности поддержал доводы жалобы и пояснил, что при приеме на работу В.А.П. не сообщил о прежнем месте работы, а трудовая книжка не содержит сведений о месте работы и занимаемой должности. В соответствии с требованиями Трудового Кодекса работодатель при приеме на работу не имеет права требовать от работника документов, не предусмотренных ст. 65 ТК РФ. При указанных обстоятельствах у работодателя отсутствовали правовые основания для направления запроса о прежнем месте работы В.А.П. Но тем не менее после заключения трудового договора ДД.ММ.ГГГГ уведомление было направлено в УМВД России по <адрес>. Не получение адресатом уведомления не влечет административной ответственности Гошуляка С.О., так как свою обязанность он исполнил.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения Полянского О.А., мнение прокурора, просившего постановление мирового судьи оставить без изменения, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По Указу Президента РФ от 21 июля 2010г. N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. N557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. N557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009г.N557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Раздел III Перечня устанавливает должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

управление государственным имуществом;

осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

хранение и распределение материально-технических ресурсов.

В соответствии с разделом III названного Перечня руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009г. необходимо было утвердить перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Во исполнение раздела III вышеуказанного Перечня был издан приказ МВД РФ № 680 от 31.08.2009 года, которым утвержден аналогичный перечень должностей, включающий в себя должность инспектора ГИБДД.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеназванных нормативно-правовых актов следует, что во исполнение ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в том числе и ведомственными нормативно-правовыми актами, обязан сообщить об этом прежнему работодателю.

Поэтому доводы Гошуляка С.О., изложенные в жалобе о том, что поскольку В.А.П. не сообщил о прежнем месте работы, а у него не было правовых оснований истребовать данные сведения и, следовательно, направлять уведомление прежнему работодателю, суд считает необоснованными.

Наряду с обязанностью работника сообщать о прежнем месте работы работодателю, установленную Указом Президента РФ от 21 июля 2010г. N925, Трудовой Кодекс РФ и Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установили обязанность работодателя уведомить о заключении трудового договора с гражданином прежнего работодателя.

Ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008года N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как было установлено судом, директор ООО «<данные изъяты>» Гошуляк С.О. обязан был сообщить в УМВД России по <адрес> о трудоустройстве В.А.П..

Пунктами 1, 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» установлено, что работодатель делает такое сообщение в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Из представленного представителем Гошуляка С.О. журнала исходящей корреспонденции ООО «<данные изъяты>» и копии письма на имя начальника УМВД России по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальнику УМВД России по <адрес>П.С.Е. направлено уведомление о приеме на работу в ООО «<данные изъяты>» В.А.П..

Листы журнала прошиты и пронумерованы, подлинность записей в журнале у суда сомнений не вызывает. Номер уведомления и дата его отправления соответствуют данным журнала исходящей корреспонденции.

Согласно трудовому договору В.А.П. был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление направлено в письменной форме, в установленный законом срок.

То есть требования Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» Гошуляком С.О. выполнены.

Следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Апелляционную жалобу Гошуляка С.О. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области от 12 декабря 2012 года в отношении Гошуляка С.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствуем в действиях Гошуляка С.О. состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь: