Гражданский кодекс часть 1

Постановлением о назначении административного наказания № 04-02/35-3-27 заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области (далее по тексту-РЭК Омской области) ФИО2 от 06.05.2016 года директор МКП «Седельниковское ПОКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 был признан виновным в том, что являясь должностным лицом : директором МКП «Седельниковское ПОКХ», не обеспечил в период с 17.09.2015 г. по 05.04.2016г. ведение раздельного учета затрат по видам деятельности предприятия, тем самым нарушил требования части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», пунктов 10, 11, 12 Основ ценообразования, приказа Федеральной службы по тарифам от 12.04.2013 № 91, части 12 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного приказом Минстроя России от 25.01.2014 г. № 22/пр, что является нарушением установленного порядка регулирования цен (тарифов).

Обжалуя данное постановление, ФИО1 просит отменить его, указывая в жалобе, что считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку в 2015 году на момент не соблюдения порядка ценообразования в сфере теплоснабжения и водоснабжения он не находился в должности директора МКП «Седельниковское ПОКХ», и что не сопоставимо с его заработной оплатой труда и согласно сроков оплаты.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, но просил учесть что в связи с тяжелым финансовым положением в МКП «Седельниковское ПОКХ» программа 1 С, необходимая для ведения раздельного учета затрат по видам деятельности предприятия, была приобретена и установлена в организацией только в июле 2015 года, и на момент проверки в организации не успели составить раздельный учет. В настоящее время в соответствии с предписанием введен раздельный учет доходов и расходов в сфере теплоснабжения и холодного водоснабжения, документы представлены в РЭК Омской области. Просит снизить размер штрафа.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Вина ФИО1 в совершении им административного правонарушения доказывается доказательствами, представленными суду.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 04-02/35-2-26 от 19.04.2016 г. директором МКП «Седельниковское ПОКХ» ФИО1 не обеспечено ведение раздельного учета затрат по видам деятельности предприятия, чем нарушены требования части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», пунктов 10, 11, 12 Основ ценообразования, приказа Федеральной службы по тарифам от 12.04.2013 № 91, части 12 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного приказом Минстроя России от 25.01.2014 г. № 22/пр, что является нарушением законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Распоряжением и.о.председателя РЭК Омской области ФИО3 № Р-16/18 от 24.02.2016 г. назначено проведение проверки в отношении МКП «Седельниковское ПОКХ». Установлено, что настоящая проверка проводится с целью контроля соблюдения дисциплины цен, установленного порядка ценообразования при осуществлении регулируемых видов деятельности за 2015-2016 годы в сфере теплоснабжения, холодного водоснабжения, в соответствии с планом проверок РЭК Омской области на 2016 года, утвержденным распоряжением РЭК Омской области от 11.12.2015 № Р-15/РЭК-188, размещенным на официальном сайте РЭК Омской области, протоколом заседания правления РЭК Омской области от 18.02.2016 № 6. Предметом настоящей проверки является соблюдение МКП «Седельниковское ПОКХ» в процессе регулируемых видов деятельности за 2015-2016 годы требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения и холодного водоснабжения, в части определения экономической обоснованности фактического расходования средств, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов), платы за технологическое присоединение (подключение), выполнения производственной программы, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. К проведению проверки приступить с 09.03.2016 г., проверку окончить не позднее 05.04.2016 г.

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 04-02/32-1-3 от 06.04.2016 г., составленного заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела РЭК Омской области ФИО4 и главным специалистом контрольно-ревизионного отдела РЭК Омской области ФИО5, выявлены следующие нарушения при осуществлении в 2015-2016 годах регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения и водоснабжения: в сфере теплоснабжения: выявлено нарушение п.4 ст.8 Федерального закона «О естественных монополиях», ч.1 ст.7 Федерального закона «О теплоснабжении», пунктов 10,11,12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», постановления Правительства РФ от 22.09.2008 г. № 707 «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий», Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 г. № 91, в части неведения раздельного учета расходов (затрат). В сфере холодного водоснабжения: выявлено нарушение п.4 ст.8 Федерального закона «О естественных монополиях», части 12 ст.31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 18, 20 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр, в части неведения раздельного учета расходов (затрат). Согласно предписания, выданного 06.04.2016 г. МКП «Седельниковское ПОКХ», в целях устранения выявленных нарушений, предлагалось выполнить следующие мероприятия: в срок до 06.06.2016 г. обеспечить введение раздельного учета доходов и расходов (затрат) при осуществлении регулируемого вида деятельности: в сфере теплоснабжения согласно приложению № 1 к приказу Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 12.04.2013 г. № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, предоставляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов». В сфере холодного водоснабжения согласно Порядку ведения раздельного чет затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.01.2014 № 22/пр.

Из подтверждения об устранении МКП «Седельниковское ПОКХ» нарушений сфере государственного регулирования цен (тарифов), направленного 08.06.2016 г. директором МКП «Седельниковское ПОКХ» ФИО1 в адрес РЭК Омской области, следует, что по пункту 4 предписания введен раздельный учет доходов и расходов в сфере теплоснабжения и холодного водоснабжения с 2016 года, уже после составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Согласно приказа о приеме на работу, ФИО1 с 17.09.2015 г. работает в должности директора МКП «Седельниковское ПОКХ».

Вина ФИО1 выразилась в том, что в период исполнения полномочий руководителя им не был обеспечен контроль за ведением раздельного учета затрат по видам деятельности предприятия, проявлено бездействие при исполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ руководители, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» определены основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе к ним относится обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя (пункт 9).

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением указанных видов деятельности.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2013 № 91 утверждена Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (далее - Единая система классификации и раздельного учета), которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с частью 12 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр утвержден Порядок ведения раздельного учета затрат (далее - Порядок ведения раздельного учета затрат) по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат.

Согласно пункту 2 настоящего Порядка ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о затратах организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на основании данных бухгалтерского и статистического учета раздельно по осуществляемым видам деятельности, централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, и другим критериям, установленным настоящим Порядком.

В 2015 году необходимо было соблюдать требования законодательства о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с Приказами РЭК Омской области № 50/13, № 77/19, а в 2016 году в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ как нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов).

Таким образом, суд полагает, что обстоятельства дела были установлены заместителем председателя РЭК Омской области ФИО2 всесторонне, полно и объективно в соответствии с административным законодательством, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана исследованными доказательствами, которым дана объективная оценка.

При этом суд, учитывая имущественное положение ФИО1, заработная плата которого меньше назначенного в виде наказания штрафа, учитывая обстоятельства дела, устранение выявленных нарушений в указанный в предписании срок, полагает возможным при назначении наказания применить положения пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить назначенное наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, до 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2, п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление о назначении административного наказания № 04-02/35-3-27 заместителя председателя РЭК Омской области ФИО2 от 06.05.2016 года в отношении директора МКП «Седельниковское ПОКХ» ФИО1 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в части назначения наказания.

Снизить назначенное директору МКП «Седельниковское ПОКХ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление заместителя председателя РЭК Омской области ФИО2 от 06.05.2016 года в отношении ФИО1 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня его оглашения.

Судья Ренгольд Л.В.