Решение № 12-3/2016 от 24.03.2016 Орловского районного суда (Ростовская область)

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2016г. п.Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Лазуревская В.Ф.,

рассмотрев административное дело по жалобе Сердюкова С.А. на постановление Главного государственного инспектора Орловского района по использованию и охране земель- начальника Орловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 18.02.2016г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8. ч.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора Орловского района по использованию и охране земель- начальника Орловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 18.02.2016г. Сердюков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8. ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Жалоба Сердюкова С.А обоснована тем, что в силуст.1.5 Кодекса об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№ в собственности Сердюкова С.А. находится земельный участок площадью 640 кв.м., расположенный по адресу:Россия, <адрес>, кадастровый№, вид разрешенного использования – для размещения административного здания.

Согласно акту проверки физического лица от 15.02.2016г. на указанном земельном участке расположено задние магазина, которое используется Сердюковым С.А. для предпринимательских целей. Согласно свидетельству от 24.06.2013г. Сердюков С.А. является индивидуальным предпринимателем. В связи с чем полагает, что в отношении проверка проводилась не как физического лица, а как ИП, то есть Орловским отделом Управления Росреестра по Ростовской области нарушены требования действующего законодательства о запрете на проведение неналоговых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей с 01.01.2016 по 31.12.2018г.

Кроме того, он уже получил кадастровую выписку о земельном участке от 19.02.2016г., согласно которой земельный участок площадью 640+/-17.70 кв.м., расположенный по адресу:Россия, <адрес>,кадастровый№,вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов розничной торговли. При составлении административного протокола он неоднократно обращал внимание на тот факт, что сдал пакет документов в кадастровую палату на получение нового кадастрового паспорта на землю.

Совершенное Сердюковым С.А. деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого Сердюкову С.А. административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ

Сердюков С.А. просит постановление Главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель- начальника Орловского отдела Управления Росреестра по <адрес> от 18.02.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8, в отношении Сердюкова С.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основаниист. 2.9 КоАП РФв связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить Сердюкову С.А. устное замечание.

В судебном заседании представитель Сердюкова С.А. на доводах жалобы настаивала, пояснила, что Сердюков С.А. еще до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности обращался в кадастровую палату с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако изменения не были внесены не по его вине. Поэтому правонарушение является малозначительным, в связи с чем, возможно ограничиться устным замечанием.

Главный государственный инспектор Орловского района по использованию и охране земель- начальника Орловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области с доводами жалобы Сердюкова С.А. не согласилась, представила возражения, в соответствии с которыми на основании Распоряжения от 29.12.2015г. проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Сердюковым С.А. на земельном участке с кадастровым номером 61:29:01О 1084:6 площадью 640 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, п.
Орловский, <адрес>.

В ходе проверки установлено, что: 1) земельный участок с кадастровым
номером 61:29:01О 1084:6 площадью 640 кв.м., расположенный по указанному
адресу относится к категории земель: «земли населенных пунктов», с
разрешенным использованием «для размещения административного здания»;
2) указанный земельный участок принадлежит на праве собственности
Сердюкову С.А., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от
06.07.2011 сделана запись регистрации №;3) на
территории земельного участка распложено нежилое здание, в котором
размещены помещения магазина и парикмахерской; 4) в соответствии с
кадастровой выпиской о земельном участке Филиала ФГБУ «Федеральная
кадастровая палата ФСГРКиК» по РО от 02.02.2016 №,
разрешенное использование данного земельного участка «для размещения
административного здания»; 5) фактическое использование не соответствует
виду разрешенного использования земельного участка, установленного в ГКН.

Следовательно, проверкой установлено, что Сердюковым С.А.
указанный земельный участок используется не по целевому назначению, в
связи с чем, физическим лицом нарушена ст. 42 Земельного кодекса РФ, что
образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы Сердюкова С.А., по мнению Государственного инспектора, являются необоснованными по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Как следует из административного дела №, земельный
участок, с кадастровым номером 61:29:0101084:6 площадью 640 кв.м.,
распложенный по указанному адресу, именно на моментпроверки,
относился к категории земель: «Земли населённых пунктов», с разрешенным
использованием «для размещения административного здания».Участок на
праве собственности принадлежит Сердюкову С.А. На участке распложено
нежилое здание, в котором размещены помещения магазина и
парикмахерской.

То есть, земельный участок, на моментпроверки, фактически
использовался Сердюковым С.А. не в соответствии с видом разрешенного
использования земельного участка, установленного в ГКН.

Кроме того, ставка земельного налога для земельного участка определяется не только площадью участка и зоной, в которой он расположен, но и видом его разрешенного использования. Таким образом, Сердюков С.А. уклоняется от уплаты налога в размерах, предусмотренных требованиями налогового законодательства. Учитывая все обстоятельства дела, по мнению Главного государственного инспектора, оснований к освобождению Сердюкова С.А. от административной ответственности или применению ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Сердюкова С.А., Главного государственного инспектора ФИО2, суд пришел к выводу о том, что жалобу Сердюкова С.А. следует оставить без удовлетворения.

Согласност.42 ЗК РФсобственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч.1ст.8.8 КоАП РФиспользование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Вина Сердюкова С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ч.1ст.8.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела и Сердюковым С.А. не оспаривается, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд полагает, что оснований к применению ст.2.9 КоАП РФ не установлено, так как из пояснений Главного государственного инспектора следует, что Сердюков С.А. до издания распоряжения от 29.12.2015г. был предупрежден о предстоящей проверке, но в ФГБУ «ФКП Росреестра» обратился только 29 января 2016г., кадастровые выписки на вид разрешенного использования земельного участка ему были выданы по его заявлению, в ходе проверки он настаивал на том, что использует земельный участок не как индивидуальный предприниматель, а как физическое лицо. Представителем Сердюкова С.А. указанные доводы оспорены не были. В связи с чем доводы жалобы Сердюкова С.А. являются необоснованными.

Руководствуясь ст.30.4- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Орловского района по использованию и охране земель- начальника Орловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 18.02.2016г. о привлечении Сердюкова С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8. ч.1 КоАП РФ

оставить без изменения, жалобу Сердюкова С.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд в течение 10 суток.

Председательствующий