Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» по жалобе на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1, вынесено постановление о признании ООО «Вертикаль» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, выразившееся во внепроектной отработке золотороссыпного месторождения <адрес>, приведшей к сверхнормативным потерям полезных ископаемых при добыче и переработке минерального сырья и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800000 (восемьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО «Вертикаль» ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление по делу об административном наказании, не доказаны элементы состава вменяемого ООО «Вертикаль» административного правонарушения (выборочная (внепроектная) отработка месторождения), ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.8.10. КоАП РФ, его вина в совершении правонарушения, а также само событие правонарушения, что подтверждается следующими доводами и доказательствами:

Административное правонарушение, совершение которого вменяется ООО «Вертикаль», было выявлено, как указано в Постановлении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе плановой проверки Управления Росприроднадзора по <адрес>, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, событие вменяемого правонарушения не могло быть установлено без осмотра должностным лицом административного органа месторождения, на котором, якобы, ООО «Вертикаль» осуществляло внепроектную добычу полезных ископаемых.Однако, ФИО1 в ходе проведения плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на месторождении россыпного золота в бассейне <адрес>, не выезжала, соответственно, участок работ не видела. Фотографии с места работ ФИО1 не передавались.

Проектная документация "Отработка запасов россыпного золота бассейна <адрес> месторождения <адрес>" утверждена в установленном порядке, протокол ТКР Центрсибнедра по <адрес>№-заб от ДД.ММ.ГГГГ

Россыпь бассейн <адрес> является на 80% техногенной, отрабатывается с ДД.ММ.ГГГГ года. <адрес> является правым притоком <адрес>, которая в свою очередь является левым притоком <адрес>. <адрес> отрабатывался в период с ДД.ММ.ГГГГ предыдущим недропользователем АО <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ г. вышеуказанное предприятие (предыдущий недропользователь), выполнявшее вскрышные, горно-подготовительные и работы по добыче россыпного золота на россыпирч. <адрес> так же выполнило комплекс вскрышных и горно-подготовительных работ выше отработанного ей в ДД.ММ.ГГГГ г. участка россыпи, на площади 4,0 т.м2, но работы по добыче россыпного золота на данном участке россыпи (подготовленной к добыче россыпного золота приборостоянке) не выполняло.

Из вышесказанного следует, что приборостоянка (подготовленная к добыче россыпного золота) и отстойники оборотного водоснабжения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> были подготовлены к добыче россыпного золота предыдущим недропользователем. ООО «Вертикаль» ДД.ММ.ГГГГ выполнила монтаж промприбора и приступила к промывке золотосодержащих песков, параллельно начав выполнять комплекс вскрышных и горноподготовительных работ на следующем участке россыпи (следующей приборостоянке).

Первый съем золота был произведен ДД.ММ.ГГГГ., соответственно работы были начаты в соответствии с проектом отработки месторождения, т.е. после утверждения проекта разработки месторождения, следовательно, ООО «Вертикаль» не допустило внепроектной добычи полезных ископаемых, привлечение его к административной ответственности противоречит нормам ст.24.5., 26.1. КоАП РФ.

Предоставленные ООО «Вертикаль» документы ФИО1, а именно, информацию о видах, объемах и результатах работ, проведенных на участке недр определенных лицензией <данные изъяты> границах в ДД.ММ.ГГГГ г.г., в т.ч. объемах горных работ и добыче полезных ископаемых; техническую документацию «Отработка запасов россыпного золота бассейна <адрес> месторождения <адрес>ДД.ММ.ГГГГ года; первичную документацию по геологическому обеспечению горных и добычных работ и эксплуатационной разведке, проведенных в определенных лицензией границах ДД.ММ.ГГГГ г., были запрошены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после окончания плановой выездной проверки, и, следовательно, не могли быть положены в обоснование факта совершения правонарушения, поскольку, иное противоречит принципу допустимости доказательств, установленному ст.ст.26.7, 26.11 КоАП РФ.

Из содержания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что потери при добыче при разработке месторождения на участках <адрес> рассчитаны прямым (геометрическим) способом по выемочным единицам с учетом особенностей геологического строения россыпей: <данные изъяты>, что является не верным.

Из справки по добыче золота за ДД.ММ.ГГГГ г. по ООО "Вертикаль" следует:

-золото лигатурное- добыто <данные изъяты>, кассовое золото - <данные изъяты> потери эксплуатационные <данные изъяты>, технологические <данные изъяты> г.

-золото химически чистое - добыто <данные изъяты> г, кассовое золото <данные изъяты> г., потери эксплуатационные <данные изъяты> г, технологические <данные изъяты>

Учитывая изложенное, ООО «Вертикаль» считает Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1, незаконным и необоснованным, незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Вертикаль» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, влечет за собой неблагоприятные последствия для экономического развития Общества и его деловых связей с контрагентами.

Просит отменить Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ФИО1, в соответствии с которым ООО «Вертикаль» привлечено к административной ответственности по ч.1.ст.8.10 КоАП РФ, прекратить в соответствии со ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в силу отсутствия события правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Вертикаль» доводы, изложенные в жалобе подтвердил, просил Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Вертикаль» отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст.24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Управление службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> при подготовке дела к рассмотрению направило отзыв, в котором указало, что доводы, заявленные ООО «Вертикаль» не обоснованны нормами права, не подтверждены материалами дела и фактическими обстоятельствами которым противоречат.

1. Довод заявителя: «... событие вменяемого правонарушения не могло быть установлено без осмотра должностным лицом административного органа месторождения, на котором, якобы, ООО «Вертикаль» осуществляло внепроектную добычу полезных ископаемых» - не обоснован нормой права, противоречит требованиям законодательства РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

-непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1);

-поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п.2).

Возбуждение дела по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ исключительно на основании осмотра месторождения законодательством РФ не предусмотрено, не проведение должностным лицом осмотра месторождения не является основанием для отмены постановления.

Кроме того, выезд на участок месторождения в рамках проверки должностными лицами не мог быть осуществлен, в связи с затоплением подъездных путей к месторождению (по информации предприятия) в результате продолжительных ливневых осадков, что отражено в Акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ (стр.28).

Таким образом, заявленный обществом довод не обоснован нормой права, не подтвержден фактическими обстоятельствами и материалами дела.

2. ООО «Вертикаль» заявлено о начале разработки месторождения ДД.ММ.ГГГГ после согласования технического проекта в установленном порядке ТКР Центрсибнедра по <адрес> протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№-заб, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Данным техническим проектом (проект) разработка месторождения россыпного золота <адрес> предусмотрена открытым раздельным гидромеханизированным способом с подачей песков на промывочный прибор скреперно-бульдозерной техникой с применением тяжелой бульдозерной техники на вскрышных работах, с предварительным строительством дренажных руслоотводных траншей и заградительных дамб, разработка месторождения предусматривает проведение горноподготовительных работ, вскрышных работ, отвалообразование, добычные работы (добыча золотосодержащих песков), промывка и обогащение песков (добыча золота).

Таким образом, проектом разработка месторождения предусмотрена посредством последовательного выполнения на месторождении комплекса горных работ, предваряющих добычу золотосодержащих песков, горно-добычных работ, обеспечивающих добычу золотосодержащих песков, переработка золотосодержащих песков на промывочном оборудовании (промприборе) с добычей золота.

Согласно проекту, добычу золота при разработке месторождения предваряет комплекс горных работ, включающий горно-подготовительные работы, вскрышные работы, отвалообразование, добычу золотосодержащих песков; разработка месторождения либо отдельных его участков с добычей золота без выполнения комплекса горных и добычных работ проектом не предусмотрена.

Таким образом, добыча золота при разработке месторождения предусмотрена по завершению комплекса горных подготовительных работ и добычи золотосодержащих песков.

2.1. ООО «Вертикаль» заявлено о начатой разработке месторождения и добыче золота ДД.ММ.ГГГГ без проведения комплекса горных подготовительных работ и добычи золотосодержащих песков, в обоснование чего приведен довод о переработке ДД.ММ.ГГГГ золотосодержащих песков, подготовленных к переработке предыдущим недропользователем: «<адрес>» отрабатывался в период с ДД.ММ.ГГГГ. предыдущим недропользователем <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ году вышеуказанное предприятие (предыдущий недропользователь), выполнившее вскрышные, горно-подготовительные и работы по добыче россыпного золота на россыпи <адрес>, также выполнило комплекс вскрышных и горноподготовительных работ выше отработанного ей в ДД.ММ.ГГГГ г. участка россыпи на площади 4,0 т.м2, но работы по добыче россыпного золота на данном участке россыпи (подготовленной к добыче россыпного золота приборостоянке) не выполняло.

Из вышесказанного следует, что приборостоянка (подготовленная к добыче россыпного золота) и отстойники оборотного водоснабжения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> были подготовлены к добыче россыпного золота предыдущим недропользователем»;

Таким образом, ООО «Вертикаль» заявлено о имеющихся в определенных лицензией границах на участке <адрес> на площади <данные изъяты> запасов золотосодержащих песков, подготовленных к промывке с ДД.ММ.ГГГГ года предприятием <данные изъяты>», выполнившем на участке горно-подготовительные и вскрышные работы и добычу золотосодержащих песков, подготовив тем самым пески к промывке для извлечения (добычи) золота.

Данное заявление ООО «Вертикаль» не обосновано, документально не подтверждено, противоречит данным, отраженным в документах территориального фонда геологической информации Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» (ТФГИ) о движении запасов по участку <адрес> при разработке россыпи в ДД.ММ.ГГГГ г.г., состоянии запасов по россыпи на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с отчетами золотодобывающих предприятий АО «<данные изъяты> прииск <данные изъяты> разработка россыпи <адрес> начата (возобновлена после длительного перерыва) в ДД.ММ.ГГГГ году открытым раздельным способом; в ДД.ММ.ГГГГ году россыпь <адрес> не отрабатывалась (ТФГИ №).

В ДД.ММ.ГГГГ году при разработке россыпи <адрес> добыто <данные изъяты> золотосодержащих песков и <данные изъяты> металла, погашено торфов (вскрышные породы) <данные изъяты> ; в отработку вовлечены законтурные запасы (вне контура подсчета запасов), из которых добыто <данные изъяты> песков и <данные изъяты> золота (ТФГИ № стр.143).

В ДД.ММ.ГГГГ году добыто золотосодержащих песков <данные изъяты> и <данные изъяты> кг золота; погашено торфов <данные изъяты> при мощности торфов <данные изъяты>, пласта - <данные изъяты>. Не подтверждение запасов по золоту составило <данные изъяты> (ТФГИ №).

В ДД.ММ.ГГГГ году добыто <данные изъяты> золотосодержащих песков и <данные изъяты> кг золота, погашено торфов <данные изъяты>, мощность отработки <данные изъяты> в т.ч. мощность пласта -<данные изъяты> м; не подтверждение запасов по золоту составило <данные изъяты> (ТФГИ №).

В ДД.ММ.ГГГГ году россыпь <адрес> не разрабатывалась (ТФГИ №).

В ДД.ММ.ГГГГ году при разработке россыпи <адрес> прииском «<данные изъяты>» добыто <данные изъяты> золотосодержащих песков и <данные изъяты> золота, погашено торфов <данные изъяты>. На ДД.ММ.ГГГГ запасы золотосодержащих песков подсчитаны по 9 блокам, мощность торфов по которым составила от <данные изъяты> м до <данные изъяты> м, сведения о вскрытых и подготовленных к промывке золотосодержащих песках в документах предприятия отсутствуют (ТФГИ №).

Совместным решением территориального органа управления государственным фондом недр (КНР по <адрес>) и Областного совета народных депутатов по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№ право пользования участка недр <адрес> предоставлено <данные изъяты> по лицензии <данные изъяты>, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ по россыпи <адрес> учитывались не утвержденные в установленном порядке ГКЗ (ТКЗ) запасы <данные изъяты> песков и <данные изъяты> золота балансовые, <данные изъяты> песков, содержащих <данные изъяты> золота - забалансовые.

В ДД.ММ.ГГГГ году разработка россыпи <адрес> осуществлялась объединением <адрес> по договору с прииском «<данные изъяты>». Отработана стоянка прошлого (ДД.ММ.ГГГГ) года, добыто <данные изъяты> золотосодержащих песков и <данные изъяты> золота, погашено торфов <данные изъяты>, вскрыто торфов <данные изъяты>, На ДД.ММ.ГГГГ запасы золотосодержащих песков подсчитаны по <данные изъяты> блокам, в т.ч. запасы блока <данные изъяты> частично отработаны; мощность торфов в россыпи по блокам составила от <данные изъяты> м, в частично отработанном блоке <данные изъяты> мощность торфов составила <данные изъяты> при мощности пласта <данные изъяты> м и запасах золота <данные изъяты>; добытые золотосодержащие пески переработаны, сведения о вскрытых и подготовленных к промывке золотосодержащих песках в документах предприятия отсутствуют (ТФГИ №).

В ДД.ММ.ГГГГ году россыпь <адрес> не разрабатывалась(ТФГИ №), на ДД.ММ.ГГГГ запасы россыпи составили <данные изъяты>" песков и <данные изъяты> золота балансовые, <данные изъяты> песков, содержащих <данные изъяты> золота - забалансовые, не утверждены в установленном порядке.

Таким образом, при разработке россыпи <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году подготовленные к переработке золотосодержащие пески переработаны в полном объеме.

Таким образом, заявленный ООО «Вертикаль» довод о начале разработки месторождения одновременно с добычей золота ДД.ММ.ГГГГ посредством переработки (промывки) золотосодержащих песков, добытых и подготовленных к промывке предыдущим недропользователем в ДД.ММ.ГГГГ году, не обоснован и документально не подтвержден, противоречит представленной в установленном порядке отчетности предыдущего недропользователя.

2.2. Согласно Заключению государственной экспертизы Департамента по недропользованию по <адрес> (<адрес> по представленным ООО ЗАС «Вертикаль» (ООО «Вертикаль») материалам «Отчет о результатах оценки и разведки месторождений россыпного золота в долинах: <адрес> в интервале линий 108 - 136, <адрес> с подсчетом запасов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по месторождению <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ запасы россыпного золота составили:

<данные изъяты>

Вскрытые золотосодержащие пески в блоках с эвакуированными торфами (вывезенными в отвалы) по месторождению на ДД.ММ.ГГГГ не учитывались, добытые и подготовленные к промывке золотосодержащие пески на участке россыпи <адрес> государственной экспертизой по рассмотрению геологических материалов не установлены.

Таким образом, по участку россыпи <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ подготовленные к промывке золотосодержащие пески не учитывались.

Таким образом, довод ООО «Вертикаль» о начатой разработке месторождения ДД.ММ.ГГГГ с добычей золота из золотосодержащих песков, подготовленных к переработке предыдущим недропользователем в ДД.ММ.ГГГГ году, не подтвержден фактическими обстоятельствами и имеющимися документами и им противоречит.

3. Довод заявителя: «Представленные ООО «Вертикаль» документы.. . были запрошены.. . после окончания плановой выездной проверки, и, следовательно, не могли быть положены в обоснование факта совершения правонарушения, поскольку иное противоречит принципу допустимости доказательств, установленному cт., ст. 26.7, 26.11 КоАП РФ» - не обоснован нормой права, противоречит установленным требованиям законодательства РФ.

Сведения, необходимые для разрешения дела, истребованы у ООО «Вертикаль» должностным лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.10. КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Довод заявителя с указанием норм права, предусмотренных ст.26.7, ст.26.11 КоАП РФ - некорректен, т.к. названными нормами не предусмотрены требования, ограничивающие должностное лицо, в рамках которого находится дело об административном правонарушении, в действиях по истребованию сведений, необходимых для разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального совета, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

ООО «Вертикаль» не приведены доказательства о необъективном (субъективном), неполном (выборочном) и не всестороннем (ограниченном) применении должностным лицом доказательств по данному делу об административном правонарушении.

Таким образом, довод заявителя не обоснован нормой права, не подтвержден фактическими обстоятельствами и противоречит им.

4. Довод заявителя о неверном расчете допущенных ООО «Вертикаль» при разработке месторождения потерь полезного ископаемого, отраженном в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ («Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что потери при добыче при разработке на участках <адрес> рассчитаны прямым (геометрическим) способом по выемочным единицам с учетом особенностей геологического строения россыпей: <данные изъяты> что является неверным... . Золото лигатурное потери - добыто <данные изъяты> г, - потери эксплуатационные 0<данные изъяты>, технологические 5<данные изъяты>. Золото химически чистое - добыто <данные изъяты>,.. . потери эксплуатационные <данные изъяты>, технологические <данные изъяты> - не свидетельствует о недопущении ООО «Вертикаль» свехнормативных потерь при разработке месторождения <адрес>

В соответствии с проектом, эксплуатационные потери образуются при разработке месторождения в бортах россыпи по контуру простирания эксплуатационных блоков, в связи с невозможностью относительно качественно проработать борт по контуру россыпи.

Заявителем в расчете норматив потерь принят по величине <данные изъяты> что соответствует среднему значению эксплуатационных потерь при разработке россыпи с добычей золотосодержащих песков при отработке блоков балансовых и забалансовых запасов. Приведенный заявителем расчет потерь и их фактическое подтверждение в количестве <данные изъяты> золота лигатурного или <данные изъяты> золота химически чистого подтверждает вывод административного органа о факте допущения обществом при разработке месторождения сверхнормативных потерь.

Таким образом, ООО «Вертикаль» при разработке месторождения в контуре утвержденных запасов допущены эксплуатационные сверхнормативные потери золота

Таким образом, ООО «Вертикаль» при пользовании недрами бассейна <адрес> по лицензии <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) произведена внепроектная разработка месторождения <адрес>, повлекшая свехнормативные потери полезного ископаемого.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы изложенные в отзыве полностью поддержала и просила в удовлетворении требований, заявленных ООО «Вертикаль» отказать.

Изучив жалобу, выслушав представителя ООО «Вертикаль» ФИО2, проверив представленные материалы в полном объеме, суд приходит к следующему.

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1, установлено, что ООО «Вертикаль» является юридическим лицом, коммерческой организацией, ранее именованной ООО Золотодобывающая артель старателей «Вертикаль» ( ООО ЗАС «Вертикаль»), переименованной в соответствии с решением внеочередного Общего собрания участников ООО ЗАС «Вертикаль» по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№. Юридическое лицо зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (бланк серия 75 №), Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции ФНС № по <адрес> (бланк серия 75 №). В соответствии с уставом ООО «Вертикаль», утвержденным решением внеочередного Общего собрания участников по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№, общество является дочерним обществом Производственного кооператива «<данные изъяты> Основным видом деятельности ООО «Вертикаль» является добыча руд и песков драгоценных металлов. Реализация основного вида деятельности осуществляется при пользовании недрами золотороссыпных месторождений в <адрес>.

ООО «Вертикаль» по лицензии <данные изъяты> предоставлено право пользования недрами бассейна <адрес> с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Лицензия зарегистрирована Отделом Центрсибнедра по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сроком окончания действия ДД.ММ.ГГГГ, предоставлена в соответствии с приказом Центрсибнедра от ДД.ММ.ГГГГ№ в порядке переоформления лицензии ЧИТ 02395 БР, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ООО ЗАС «Вертикаль» по итогам аукциона (приказ Забайкалнедра от ДД.ММ.ГГГГ№-п). Площадь участка недр составляет <данные изъяты>. Дополнения к лицензии не
принимались, изменения в лицензию не вносились.

Лицензионный участок имеет статус горного отвода, ограниченного по глубине мощностью рыхлых отложений.

ООО «Вертикаль по Определению № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения на рассмотрение дела об административном правонарушении представлены дополнительные материалы:

- информация о выполненных работах по лицензии <данные изъяты>

протокол № ТКЗ Центрсибнедра от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении заключения государственной экспертизы по материалам «Отчет о результатах оценки и разведки месторождений россыпного золота в долинах <адрес> в интервале линий <данные изъяты>, <адрес> с подсчетом запасов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ» ООО ЗАС «Вертикаль»;

проектная документация «Отработка запасов россыпного золота бассейна <адрес> месторождения <адрес> и <адрес>», разработана ООО «Вертикаль» в ДД.ММ.ГГГГ году;

протокол №-заб ТКР Центрсибнедра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (утвержден ДД.ММ.ГГГГ), по рассмотрению проектной документации «Отработка запасов россыпного золота бассейна <адрес> месторождения <адрес>» (разработчик ООО «<данные изъяты>»), представленный ООО «Вертикаль»;

горноотводный акт к лицензии на пользование недрами <данные изъяты>, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на участки № (1 - 17), участок № (18 - 42) общей площадью <данные изъяты> га зарегистрирован Забайкальским управлением Ростехнадзора за № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

протокол от ДД.ММ.ГГГГ№ Забайкальского управления Ростехнадзора о согласовании дополнения к плану развития горных работ ООО «Вертикаль»;

выписка из кассовой книги ООО «Вертикаль» за период ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ;

- первичная документация по траншейной разведке: <адрес> журнал опробования бортов (бороздовое опробование) траншей №, 2, ДД.ММ.ГГГГ год, инв.№; участок <адрес> журнал оперативного опробования (луночное опробование) за ДД.ММ.ГГГГ год, инв. №; журнал опробования участок россыпь <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год, инв. №,
журнал опробования (класс крупности) участок россыпь <адрес>, инв. №.

Иные материалы и документы, в т.ч. по результатам проведенных в определенных лицензией границах заверенных работах по проекту геологоразведочных работ (ГРР), обосновывающих добычу золота в ДД.ММ.ГГГГ году, ООО «Вертикаль» к рассмотрению административного дела не представлялись.

В ходе рассмотрения материалов дела установлены следующие обстоятельства.

ООО «Вертикаль» в ходе отработки месторождения <адрес> (месторождение) в июле ДД.ММ.ГГГГ года в период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ извлечено шлихового золота <данные изъяты>., что составило <данные изъяты>. химически чистого (х/ч) золота, о чем предприятием представлена выписка из кассовой книги. Согласно отраженным в кассовой книге данным, первый съем золота предприятием произведен ДД.ММ.ГГГГ, снято <данные изъяты> гр. золота; всего в июле (ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ) произведено 6 съемов золота по актам №№.

Согласно представленной недропользователем информации, добычные работы на месторождении начаты ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Вертикаль» в качестве документа, обосновывающего разработку месторождения, заявлен проект «Проектная документация «Отработка запасов россыпного золота бассейна <адрес> месторождения <адрес>» (Проект), согласованный ТКР Центрсибнедра по <адрес> протоколом №-заб от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обоснованная утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработка месторождения ООО «Вертикаль» начата и осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Проектом, разработка месторождения предусмотрена открытым раздельным гидромеханизированным способом с подачей песков на промывочный прибор скреперно-бульдозерной техникой с применением тяжелой бульдозерной техники на вскрышных работах с предварительным строительством дренажных руслоотводных траншей и заградительных дамб (стр.31).

Согласно Проекту (разделы 3.2, З.2.1., 3.2.2, 3.3.3), разработка месторождения предусматривает проведение следующего комплекса работ:

горно-подготовительные работы;

вскрышные работы;

отвалообразование;

добычные работы;

промывка и обогащение песков.

Таким образом, разработка месторождения предусмотрена посредством последовательного выполнения комплекса горных работ, промывки и обогащения золотосодержащих песков.

При разработке месторождения промывку и обогащение песков предваряет следующий комплекс горных работ:

горно-подготовительные работы;

вскрышные работы;

отвалообразование;

добычные работы.

В соответствии с принятыми Проектом параметрическими характеристиками (раздел 3.3.1), обосновывающими отработку россыпи <адрес>, запасы золота в песках составили <данные изъяты> кг, при этом запасы подлежащих добыче золотосодержащих песков определены в объеме <данные изъяты>, объем подлежащих снятию торфов (вскрышных пород) -<данные изъяты>

Таким образом, Проектом при разработке месторождения до выполнения работ по промывке золотосодержащих песков и извлечения шлихового золота предусмотрены горные работы, включающие горно-подготовительные, вскрышные, отвалообразование и добычу золотосодержащих песков с последующей подачей их на промывочное обогатительное оборудование (промприбор).

В силу геологического строения россыпи добыча золота без предварительно проведенных горных (горно-подготовительных, вскрышных, отвалообразование) и добычных работ (добыча золотосодержащих песков) невозможна, о чем также свидетельствует представленная недропользователем информация, согласно которой в период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ промыто <данные изъяты> песков, добыто <данные изъяты> золота.

Таким образом, ООО «Вертикаль» сведения о добыче (извлечении) золота в период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о разработке месторождения до ДД.ММ.ГГГГ с производством горных работ по вскрыше и добыче золотосодержащих песков, предопределивших промывку золотосодержащих песков с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «Вертикаль» при пользовании недрами бассейна <адрес> по лицензии <данные изъяты> разработку месторождения до ДД.ММ.ГГГГ проводило не имея утвержденного в установленном порядке технического проекта.

3.3. Согласно информации Государственной лесной службы <адрес> (Гослесслужба), ООО «Вертикаль с Гослесслужбой заключены договора на аренду лесных участков для выполнения работ по разработке месторождения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с проектной документацией по освоению лесов, использование арендуемых лесных участков обществом осуществляется с целью разработки месторождения россыпного золота на участках <адрес> по договору от ДД.ММ.ГГГГ№, <адрес> по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ с проведением вскрышных работ с размещением пород в отвалы, добыче золотосодержащих песков, строительстве руслоотводного канала и иных предусмотренных Проектом работ при разработке месторождения.

Таким образом, ООО «Вертикаль» при разработке участка недр бассейна <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ проведены горные работы (горно-подготовительные, вскрышные, отвалообразование и добычу золотосодержащих песков), предваряющие переработку (промывку) золотосодержащих песков, обеспечив тем самым получение шлихового золота ДД.ММ.ГГГГ и в последующий период.

ООО «Вертикаль» горные работы и добычу золотосодержащих песков при разработке месторождения до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло не имея технического проекта, утвержденного в установленном порядке.

Таким образом, ООО «Вертикаль» при пользовании недрами бассейна <адрес> разработку месторождения до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло не имея утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, ООО «Вертикаль» при пользовании недрам бассейна <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло внепроектную отработку месторождения.

В соответствии Проектом (раздел 11.1.2.) потерями при отработке месторождения россыпей <адрес> являются потери в бортах россыпи по контуру простирания эксплуатационных запасов;.. . относительно качественно проработать борт по контуру россыпи невозможно, даже при учете отработки четко по контуру остается некоторая просыпка песков при маневрах бульдозера у борта.

Таким образом, при разработке россыпи потери золотосодержащих песков и золота неизбежны.

Потери при добыче при разработке месторождения на участках <адрес> рассчитаны прямым (геометрическим) способом по выемочным единицам с учетом особенностей геологического строения россыпей. ТКР Центрсибнедра по <адрес> протоколом №-заб от ДД.ММ.ГГГГ в составе Проекта согласованы нормативы потерь золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки запасов месторождения <адрес> по местам образования и выемочным единицам со средними потерями на участке <адрес> по величине <данные изъяты>, на участке <адрес> - <данные изъяты>; потери золота при первичной переработке песков (технологические потери) согласованы по величине <данные изъяты> на приборе ПГШ-II-50 (участок <адрес>) и 3<данные изъяты> на приборе ГГМ-3 (участок <адрес>).

В соответствии с информацией, отраженной ООО «Вертикаль» в налоговых декларациях, при добыче золота по лицензии <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ года фактические потери составили <данные изъяты> кг, не превысили нормативные. С учетом нормативов потерь, согласованных в составе Проекта, и фактических потерь, допущенных на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> золота, технологические потери при разработке месторождения на ДД.ММ.ГГГГ составили не более <данные изъяты> эксплуатационные потери при этом допущены в размере <данные изъяты> что составило <данные изъяты> согласованном нормативе для участка <адрес> в размере <данные изъяты>

Таким образом, ООО «Вертикаль» при разработке месторождения <адрес> по лицензии <данные изъяты> в отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта в ДД.ММ.ГГГГ года допущены не согласованные в установленном порядке сверхнормативные потери полезного ископаемого.

Законодательством Российской Федерации о недрах и недропользовании установлено, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами; технические проекты до утверждения подлежат согласованию в установленном порядке (ст.23.2 Закона РФ «О недрах»); ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых при отсутствии или с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается (п.31 Правил охраны недр).

В нарушение приведенных требований, ООО «Вертикаль» при пользовании недрами бассейна <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) осуществляло внепроектную (выборочную) отработку месторождения, повлекшую сверхнормативные потери золота при добыче, тем самым нарушены ст.23.2 Закона РФ «О недрах», п.31 «Правил охраны недр».

Таким образом, ООО «Вертикаль» в нарушение ст.23.2 Закона РФ «О недрах», п.31 Правил охраны недр в ДД.ММ.ГГГГ году до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло внепроектную разработку месторождения бассейна <адрес>.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»:

- подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (п.2);

проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (п.п.5, 6).

комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении видов пользования недрами, в т.ч. добыча полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств (п. 8); в отношении твердых полезных ископаемых -технический проект разработки месторождения, технологическая схема первичной переработки минерального сырья (п. 9).

Таким образом, проектная документация, обосновывающая технические и технологические решения, обеспечивающие рациональное комплексное использование и охрану недр при отработке месторождения подлежит согласованию комиссией Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

ООО «Вертикаль» при пользовании участка недр бассейна <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ разработку месторождения до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло не имея утвержденной в установленном порядке проектной документации, обосновывающей технические и технологические решения, обеспечивающие рациональное комплексное использование и охрану недр при разработке россыпи, потери и разубоживание полезного ископаемого при добыче полезного ископаемого, допустив при этом не согласованные в установленном порядке (свехнормативные) потери.

Таким образом, ООО «Вертикаль» разработка месторождения с добычей золотосодержащих песков до ДД.ММ.ГГГГ производилась в отсутствии проекта, обосновывающего рациональное использование и охрану недр, нормативы потерь и разубоживания при добыче полезных ископаемых, повлекшие сверхнормативные потери полезного ископаемого, тем самым нарушены требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования - законодательства РФ о недрах в части рационального использования и охраны недр; нарушены ст.23.2 Закона РФ «О недрах», п.31 Правил охраны недр.

ООО «Вертикаль» является юридическим лицом.

Нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации о недрах допущены юридическим лицом ООО «Вертикаль» при разработке месторождения россыпного золота <адрес> с добычей золотосодержащих песков без утвержденного в установленном порядке технического проекта, согласованного в части рационального использования и охране недр при разработке месторождения.

Документы, свидетельствующие о возникновении объективных обстоятельств, воспрепятствовавших ООО «Вертикаль» своевременно (до начала разработки месторождения) обеспечить мероприятия по рациональному использованию и охране недр при разработке россыпи с добычей золотосодержащих песков, недропользователем не представлены.

Таким образом, у ООО «Вертикаль» имелись время и возможность для соблюдения правил и норм, однако обществом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Вертикаль» произведена внепроектная отработка месторождения, повлекшая свехнормативные потери запасов полезных ископаемых, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.10. КоАП РФ - выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что Местом совершения административного правонарушения: участок недр бассейна <адрес> пользуемый ООО «Вертикаль» на основании лицензии <данные изъяты> (лицензионный участок), расположенный в <адрес>, в 70 км от <адрес>.

В соответствии с Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, государственный геологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). В соответствии с Положением об Управлении Росприроднадзора по <адрес> (Управление), утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Росприроднадзора на территории <адрес>. В соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-п, Управлением в отношении ООО «Вертикаль» проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации о недрах, установленных стандартов (норм, правил) в области недропользования. В результате проверки установлено, ООО «Вертикаль» при пользовании участка недр бассейна <адрес> по лицензии <данные изъяты> допущены нарушения требований законодательства в части рационального использования и охраны недр.

В ходе проверки изучены материалы и документы о геологической изученности участка недр бассейна <адрес>, состоянии запасов полезных ископаемых в определенных лицензией границах (лицензионный участок), использована информация Управления ФНС по <адрес>; результаты проверки изложены в акте № № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенных мероприятий установлены следующие обстоятельства:

1. Участок недр бассейна <адрес> как объект россыпной золотодобычи известен с ДД.ММ.ГГГГ года, отработка россыпи с перерывами проводилась до ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ г.г. россыпь <адрес> разведана под дражную отработку, отрабатывалась до ДД.ММ.ГГГГ года малолитражными драгами.

В ДД.ММ.ГГГГ году право пользования недрами предоставлено ООО ЗАС «Вертикаль»; на ДД.ММ.ГГГГ государственным балансом по участку недр учитывались принятые по оперативному подсчету не прошедшие государственную экспертизу запасы для дражной и открытой отработки: балансовые <данные изъяты> золота, з/б С2 - <данные изъяты> перспективы участка недр бассейна <адрес> оценены апробированными ФГУП «ЦНИГРИ» прогнозными ресурсами <данные изъяты>

2. ООО «Вертикаль» по лицензии <данные изъяты> предоставлено право пользования недрами с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, бассейна <адрес>. Лицензия зарегистрирована Отделом Центрсибнедра по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сроком окончания действия ДД.ММ.ГГГГ, предоставлена в соответствии с приказом Центрсибнедра от ДД.ММ.ГГГГ№ в порядке переоформления лицензии <данные изъяты> зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ООО ЗАС «Вертикаль»
по итогам аукциона (приказ Забайкалнедра от ДД.ММ.ГГГГ№-п).

Площадь участка недр составляет <данные изъяты>. Лицензионный участок имеет статус горного отвода, ограниченного по глубине мощностью рыхлых отложений; в уточненных границах горный отвод не оформлялся, дополнения к лицензии не принимались, изменения не вносились.

В государственном реестре работ по геологическому изучению недр (ГИН) по лицензии ЧИТ 02669 БР зарегистрированы геологоразведочные работы (ГРР):

геологическое изучение россыпного золота в бассейне <адрес>, рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ; начало работ - ДД.ММ.ГГГГ, окончание-ДД.ММ.ГГГГ;

детальная разведка месторождения россыпного золота <адрес> с подсчетом запасов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ; начало работ - ДД.ММ.ГГГГ, окончание - ДД.ММ.ГГГГ.

3. ООО «Вертикаль» в качестве документации, обосновывающей производство работ в определенных лицензией границах, к проверке представлена документация:

- «Проект на поиски, оценку и разведку россыпного золота в бассейне <адрес> в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.г.»;

- «Дополнение к проекту на поиски, оценку и разведку россыпного золота в
бассейне реки <адрес> в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.г.».

Иная документация, обосновывающая производственную деятельность ООО «Вертикаль» (ООО ЗАС «Вертикаль») при пользовании недрами участка бассейна <адрес> к проверке не представлялась.

3.1. «Проект на поиски, оценку и разведку россыпного золота в бассейне <адрес> в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.» (Проект ГРР), разработан ООО «Западное» на основании задания на проектирование, выданного ООО ЗАС «Вертикаль» в 2013 году. По данной документации имеется Положительное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Забайкальским территориальным отделением ФБУ «Росгеолэкспертиза», Проект ГРР утвержден ООО «Вертикаль» ДД.ММ.ГГГГ.

Проектом ГРР выполнение ГРР в определенных лицензией границах предусмотрено бурением скважин У КБ диаметром <данные изъяты>

поисково-оценочные работы с бурением скважин по сети 400-800x10-20 на участках долины р.<адрес>, <адрес>

поисковые работы с бурением скважин по сети 800x20-10 на участках долины <адрес>

- разведочные работы с бурением скважин по сети 200x20-10 на участке <адрес>

Всего Проектом ГРР предусмотрено <данные изъяты>

Таким образом, Проектом ГРР выполнение работ предусмотрено бурением скважин УКБ с созданием поисково-оценочной, оценочной и разведочной сети.

3.1.1. По Проекту ГРР буровые работы на лицензионном участке начаты в ДД.ММ.ГГГГ, проводятся ООО «Западное», привлеченным ООО ЗАС «Вертикаль» по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом данного договора обозначены работы по поискам, оценке и разведке россыпного золота в бассейне <адрес> с бурением скважин в количестве <данные изъяты> п.м, с сопровождением необходимого комплекс сопутствующих работ и лабораторных исследований; срок действия договора - до полного исполнения обязательств (п. 10.1 договора).

Согласно информации ООО «Вертикаль», буровые работы в границах лицензионного участка исполнителем начаты в 2013 году, на ДД.ММ.ГГГГ пробурено <данные изъяты>

3.1.2. ТКЗ Центрсибнедра протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены и приняты на государственный баланс запасы россыпного золота для открытой раздельной отработки месторождений бассейна <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> месторождение отнесено к 3 группе сложности, запасы участков <адрес> признаны разведанными, подготовленными к промышленному освоению открытым способом, запасы <адрес> (на участке между р.л. 108 и 136) с <адрес> - оцененными, подготовленными к разведке.

Согласно информации предприятия, буровые работы на участке недр в определенных лицензией границах, продолжаются.

3.2. Проектная документация «Дополнение к проекту на поиски, оценку и разведку россыпного золота в бассейне реки Катанца в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.г.» (дополнение к Проекту ГРР) разработана ООО <данные изъяты>» на основании задания, выданного 000 ЗАС «Вертикаль» в ДД.ММ.ГГГГ году. Забайкальским территориальным отделением ФБУ «Росгеолэкспертиза» по данной документации выдано положительное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендацией к утверждению.

Согласно заключению территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза», целевым назначение работ определены заверочные работы в долине <адрес> с механизированной проходкой широких (50 м) траншей с отбором крупнообъемных проб и их промывкой в объеме <данные изъяты>

Таким образом, дополнением к Проекту ГРР предусмотрены заверочные работы посредством проходки траншей с отбором проб и промывкой отобранного в пробу материала.

3.2.1. В соответствии с отчетностью ООО ЗАС «Вертикаль» за ДД.ММ.ГГГГ (ТФГИ №), в отчетный период (ДД.ММ.ГГГГ год) на участке недр бассейн <адрес> предприятием проводились заверочные работы; сведения об объеме проведенных заверочных работ, количестве отобранных проб, объеме промытого материла и результатах лабораторных исследований проб в отчете за ДД.ММ.ГГГГ год отсутствуют. Данная информация не отражена (не использована) и в геологических материалах «Отчет о результатах оценки и разведки месторождений россыпного золота в долинах <адрес> в интервале линий 108 - 136, <адрес> с подсчетом запасов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ».

Информация о проведении в определенных лицензией границах в ДД.ММ.ГГГГ год заверочных работ, объемах работ и их результатах ООО «Вертикаль» к проверке не представлена.

Таким образом, ООО «Вертикаль» (ООО ЗАС «Вертикаль») на участке недр бассейн <адрес> на основании Проекта ГРР и дополнения к Проекту ГРР проводятся ГРР в целях геологического изучения (поиски и оценка) и разведки месторождений россыпного золота посредством бурения скважин УКБ диаметром 219 мм и проходкой в техногенных отложениях траншей с отбором, промывкой и лабораторными исследованиями проб.

4. ООО «Вертикаль» (ООО ЗАС «Вертикаль») согласованным в установленном порядке Планом развития горных работ (ПРГР) на ДД.ММ.ГГГГ год добычные работы по участку недр бассейна <адрес> не предусматривались и не согласовывались, квота на поставку металла по данному участку недр не заявлялась, не оформлялась.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Управлением ФНС по <адрес>, ООО ЗАС «Вертикаль» в ДД.ММ.ГГГГ году при пользовании участка недр бассейна <адрес> добыто <данные изъяты>

Таким образом, ООО «Вертикаль» (ООО ЗАС «Вертикаль») в ДД.ММ.ГГГГ году выполнена разработка участка недр бассейна <адрес> с добычей полезного ископаемого и его первичная переработка при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации, обосновывающей разработку месторождения.

Таким образом, ООО «Вертикаль» (ООО ЗАС «Вертикаль») в ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась внепроектная разработка участка недр бассейна <адрес>.

4.1. ООО «Вертикаль (000 ЗАС «Вертикаль») квота на поставку металла по участку недр бассейна <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году (на ДД.ММ.ГГГГ) не заявлялась, не оформлялась; согласованным ПРГР горные работы и добыча в определенных лицензией границах не предусмотрены.

Согласно информации территориального органа ФНС, 000 «Вертикаль» при пользовании недрами по лицензии <данные изъяты><данные изъяты>

Проектная документация, обосновывающая разработку месторождения с добычей полезных ископаемых и их первичную переработку в ДД.ММ.ГГГГ года в ООО «Вертикаль» отсутствует.

Таким образом, ООО «Вертикаль» (ООО ЗАС «Вертикаль») при пользовании недрами бассейна <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года произведена отработка месторождения и первичная переработка добытого полезного ископаемого при отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта.

5. Законодательством Российской Федерации установлены требования в сфере недропользования при разработке месторождений полезных ископаемых:

разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами; технические проекты до утверждения подлежат согласованию в установленном порядке (ст.23.2 Закона РФ «О недрах»);

ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых при отсутствии или с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается (п.31 Правил охраны недр);

В нарушение приведенных требований законодательства РФ, ООО «Вертикаль» (ООО ЗАС «Вертикаль») при пользовании участка недр бассейна <адрес> произведена разработка месторождения с добычей полезного ископаемого (золотосодержащих песков) и его первичная переработка без утвержденной в установленном порядке проектной документации, согласованной в части вопросов охраны недр, нормативов потерь.

Таким образом, ООО «Вертикаль» при пользовании недрами месторождения россыпного золота участка недр бассейна <адрес> по лицензии <данные изъяты> осуществляет внепроектную отработку месторождения и первичную переработку полезного ископаемого, допустив при этом не согласованные в установленном порядке (сверхнормативные) потери, тем самым нарушены п.2 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах», п.31 Правил охраны недр, п.19 Правил охраны недр при переработке минерального сырья.

Таким образом, ООО «Вертикаль» при пользовании участка недр бассейна <адрес> произведена внепроектная отработка участка недр, внепроектная первичная переработка добытого полезного ископаемого, приведшие к не согласованным в установленном порядке (свехнормативным) потерям полезного ископаемого.

Административное правонарушение выявлено в ходе плановой выездной проверки в отношении 000 «Вертикаль», дата обнаружения - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом, ООО «Вертикаль» является юридическим лицом.

В действиях (бездействии) юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.10. КоАП РФ.

Судом исследованы:

Протокол № заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждение заключения государственной экспертизы по материалам «Отчет о результатах оценки и разведки месторождений россыпного золота в долинах: <адрес> в интервале линий <адрес> и подсчетом запасов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года» ООО «Вертикаль»

Пояснительная записка к отчетному балансу запасов россыпного золота по <данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ год.

Проектная документация «Отработка запасов россыпного золота бассейна <адрес> месторождения <адрес>»

«Протокол №-заб заседания комиссии Центрсибнедра по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, отнесенными к компетенции Центрсибнедра по участкам недр, расположенным на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года

План горных работ «отработка запасов рассыпного золота бассейна <адрес>, месторождения <адрес> и <адрес>.

Доводы представителя «Росприроднадзора» в суде и при решения вопроса о привлечении ООО «Вертикаль» к административной ответственности сводятся к тому, что ООО «Вертикаль» не могло в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добыть указанное в отчетах количество золота, так как имеющаяся проектная документация - «Отработка запасов россыпного золота бассейна <адрес> месторождения рч. Бельчир и рч. Петровская» согласованная и утвержденная Протоколом №-заб заседания комиссии Центрсибнедра по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, отнесенными к компетенции Центрсибнедра по участкам недр, расположенным на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает комплекс работ, а именно: горно-подготовительные работы; вскрышные работы; отвалообразование; добычные работы; промывка и обогащение песков.

В подтверждение своих доводов представитель «Росприроднадзора» кроме проектной документации - «Отработка запасов россыпного золота бассейна <адрес> месторождения <адрес>» согласованной и утвержденной Протоколом №-заб заседания комиссии Центрсибнедра, представила Пояснительную записку к отчетному балансу запасов россыпного золота по прииску <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно которой предыдущим недропользователем, на участке месторождения <адрес> не было оставлено участка недр на котором были бы выполнены горно-подготовительные работы, вскрышные работы, отвалообразование и добычные работы.

Кроме того в подтверждение доводов представителем «Росприроднадзора» суду представлен ответ из УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого ООО «Вертикаль» представлена декларация по НДПИ за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой количество добытого золота по лицензии <данные изъяты> составило <данные изъяты>

Согласно указанной информации декларации представляемые в ФНС ООО «Вертикаль» содержат поквартальную информацию.

Таким образом с учетом пояснений представителя ООО «Вертикаль» в суде о том, что декларация по НДПИ содержащая сведения за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, отражала фактическую добычу предприятием золота за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что сама по себе информация налогового органа не является доказательством производства ООО «Вертикаль» горных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «Вертикаль» в суде указал, что фактически участок к разработке которого преступила артель ДД.ММ.ГГГГ, находящийся ниже (по течению <адрес>) 28-ой линии бурения разведочных скважин ООО «<данные изъяты> ранее уже был нарушен предыдущим недропользователем.

В подтверждение представлена справка подписанная директором ООО «Западное» Т.В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой геологоразведочные работы по месторождению <адрес> (бассейн <адрес>, лицензия <данные изъяты>) были выполнены ООО «<данные изъяты>» по договору подряда в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с «Проектом на поиски, оценку и разведку россыпного золота в бассейне <адрес> в Забайкальском крае на ДД.ММ.ГГГГ годы» (далее проект ГРР). Названный проект получил положительное экспертное заключение Федеральной бюджетной организации «Росгеолэкспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ. Объемы и местоположение разведочных линий ударно-механического бурения определено проектом. При выполнении в ДД.ММ.ГГГГ работ по разведке <адрес>, линии ударно-механического бурения были пробурены в соответствии с проектом ГРР и решениями Техсовета недропользователя. Россыпь <адрес> ниже разведочной линии № (2014 г.), до отработанного в ДД.ММ.ГГГГ г участка россыпи, была нарушена предыдущим недропользователем выполнявшим добычу россыпного золота по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ.г., и на момент бурения была заросшая кустарником. Расстояние от разведочной линии № до нарушенной части россыпи составляет в среднем 5 м. Ниже разведочной линии № (по <адрес>), бурение по техногенным отложениям не предусматривалось как нецелесообразное, поскольку разведочной линией скважин № (ДД.ММ.ГГГГ), пройденной в техногенных отложениях отработки ДД.ММ.ГГГГ годов в приустьевой части долины промышленной золотоносности не было выявлено. Поэтому подсчет запасов в «подвесном» блоке в соответствии с инструктивными документами произведен на промежутке л.28 - борт карьера отработки ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель «Росприроднадзора» с информацией ООО «Западное» не согласилась, сославшись на утвержденную проектную документацию.

Для детального отождествления участка недр на котором проектной документацией предусмотрена добыча золота и при использовании которого по утверждению «Росприроднадзора» совершено правонарушение судом, по ходатайству представителя Росприроднадзора», исследован план горных работ «отработка запасов рассыпного золота бассейна <адрес>, месторождения <адрес> и <адрес>.

В ходе исследования указанного плана установлено, что на нем имеется линия с <данные изъяты>. Из пояснений сторон установлено, что это номер линии бурения проводимой ООО <данные изъяты>» на которую в справке ссылается руководитель ООО «<данные изъяты>

Из пояснений сторон установлено, что при проведении проверки ООО «Вертикаль» осмотр участка местности представителями «Росприроднадзора» не производился, что было сделано представителями ООО Вертикаль» и ООО «<данные изъяты>» в связи с осуществлением работ непосредственно на месте.

Отвечая на вопросы суда представитель «Росприроднадзора» ФИО1 показала, что утвержденные запасы золота на участке недр являющемся предметом рассмотрения в суде утверждены на основании сведений представленных по результатам проведенной разведки, в данном случае проведенного бурения скважин по линиям выполненным ООО «<данные изъяты>». Из пояснений сторон установлено, что вся площадь участка местности бурению не подвергалась, расстояние между линиями бурения в данном случае составляет <данные изъяты>.

Оснований не доверять сторонам в достоверности полученной от них информации у суда не имеется, при этом суд исходит из того, что представитель «Росприроднадзора» ФИО1 является специалистом в этой области. Исходя из пояснений сторон и исследованной технической документации суд приходит к выводу, что сведения о толщине торфов, глубине залегания золотосодержащих песков и их толщине указанные в проекте освоения месторождения являются усредненными, то есть приблизительными. Кроме того суду представителем «Росприроднадзора» не представлено доказательств того, что указанный в технической документации, в том числе на плане горных работ участок, расположенный от линии бурения имеющей №, не является участком на котором ООО «Вертикаль» была начата разработка месторождения определенного лицензией <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году.

Так же суд учитывает не опровергнутое в суде утверждение представителя ООО «Вертикаль» о том, что разработка месторождения начата без вскрышных работ. При этом представитель «Росприроднадзора» ФИО1 не исключила, что окончательная фаза добычи золота -промывка, может быть начата без вскрышных работ, что не является нарушением законодательства, сославшись в ответе только на экономическую нецелесообразность таких действий для самого предприятия.

На основании изложенного, доводы представителя «Росприроднадзора» о том, что на участке недр, на котором ООО «Вертикаль» была начата добыча золота в ДД.ММ.ГГГГ году отсутствовали ранее кем-либо выполненные горные работы вызывают у суда сомнения, как и доводы о том, что эти работы начаты до ДД.ММ.ГГГГ.. В то же время суд принимает как обоснованные доводы представленные ООО «Вертикаль» о том, что в начале разработки участка недр определенного на плане горных работ как расположенного в непосредственной близости от линии бурения имеющей № предприятием был использован участок местности подготовленный другим недропользователем.

Каких-либо доказательств технического характера подтверждающих довод о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ООО «Вертикаль» не смогла добыть <данные изъяты> килограмм золота, представителем «Росприроднадзора» суду не представлено.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что представленные контролирующим органом доказательства содержат в себе сомнения, которые представителем «Роспророднадзора» в суде не устранены, в связи с чем эти сомнения должны быть истолкованы в пользу ООО «Вертикаль», которое должно быть освобождено от административной ответственности на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст 8.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, в отношении ООО « Вертикаль» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя ООО «Вертикаль» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения через Красночикойский районный суд.

Судья Добрынин В.А.