Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Аксенова И.С., заместителя главного государственного инспектора Кичменгско-Городецкого района по использованию и охране земель Черновой Т.Н.,

рассмотрев жалобу Аксенова И.С. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

06.10.2017 при проведении плановой выездной проверки органом муниципального земельного контроля установлено, что Аксенов И.С. использует земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кичменгско-Городецкого района по использованию и охране земель Черновой Т.Н. от 16.11.2017 Аксенов И.С. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут штрафу в размере 5000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Аксенов И.С. просит его отменить, ссылаясь на то, что выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют требованиям действующего законодательства. В данном случае воспрепятствования доступа на участок и использования его без правоустанавливающих документов им не совершалось, так как участок предоставлен на основании договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 01.06.1996 сроком на 3 года. Указанный договор недействительным признан не был и при истечении оговоренного срока и пролонгации его действия, он законопослушно платил арендную плату на протяжении длительного периода времени. После истечения срока действия договора продолжал использовать земельный участок по предоставленному назначению. В соответствии с действующим законодательством все документы на землю, выданные до 01.01.1998, в данном случае договор, имеют законную силу и в настоящее время. Договор не расторгался, недействительным не признан, поэтому указание на его незаконность в постановлении никакими доказательствами не подтверждено и является голословным. Умысла на самовольное занятие участка у него не было, что подтверждается первоначальным заключением договора, оплатой по договору - срок хранения квитанций в администрации Погосского с/с, с которой заключался договор, истек, и объяснениями заявителя, указанными в постановлении. Также в постановлении прямо указано, что заявитель при пользовании земельным участком не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, что говорит о проявленной неосторожности, а привлечен заявитель в связи с умышленной виной при использовании земли. Также он в настоящее время в связи с требованием оформления указанного земельного участка в собственность 14.11.2017 заключил договор подряда на выполнение кадастровых работ с ООО «Волземресурс» в целях проведения межевания границ участка, который обязался выполнить кадастровые работы в течение 4 месяцев с момента заключения договора.

При рассмотрении дела Аксенов И.С. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнил, что действительно в начале 2017 года он был предупрежден о проведении проверки земельного участка. В действительности он не знал о необходимости оформления земельного участка. После проверки он в своих документах обнаружил договор о предоставлении земельного участка в аренду. Арендную плату по договору он перестал платить примерно в 2014 году, когда работник администрации сообщил, что арендная плата за землю больше взиматься не будет. Никаких других платежей за землю он не платил.

Заместитель главного государственного инспектора Кичменгско-Городецкого района по использованию и охране земель Чернова Т.Н. в судебном заседании с жалобой Аксенова И.С. не согласна. Пояснила, что Аксенов И.С. привлечен к ответственности не за самовольный захват земли, а за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В данном случае во внимание не принимается земельный участок, расположенный под жилым домом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, жалоба Аксенова И.С. удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу 20.03.2015, предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Одним из основных признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, является владение участком. При этом пользование участком иными лицами исключается или существенно ограничивается. Указанные действия нарушают установленный законодательством правовой режим.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Цель статьи 7.1 КоАП РФ - защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею. Сфера ее действия чрезвычайно широка и затрагивает интересы как государства, так и иных землепользователей.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки, удостоверяются соответствующими документами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Из материалов дела следует, что в период со 02 октября 2017 года по 06 октября 2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения Аксеновым И.С. земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, по результатам которой в результате обмера установлено, что Аксенов И.С. использует земельный участок, площадью 1400 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности Аксенову И.С., Аксеновой И.С. Я.И., Аксеновой И.С. В.И. по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан № 17 от 26.04.2004, право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Также на земельном участке возведены хозяйственные постройки, теплица, произрастают многолетние плодово-ягодные деревья и кустарники, в летний период выращиваются овощи.

В результате обмера площадь земельного участка составила 1483 кв.м., огражден забором. Поскольку площадь жилого дома составляет 82,1 кв.м., в соответствии со ст. 35 ЗК РФ и ст. 273 ГК РФ часть земельного участка, используемого без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, составляет 1400 кв.м.

02.11.2017 в отношении Аксенова И.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей7.1 КоАП РФ, за использование части земельного участка площадью 1400 кв.м., находящегося в государственной собственности, не имея на него предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, 16.11.2017 в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности вынесено оспариваемое постановление.

Документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка площадью 1400 кв.м., Аксенов И.С. в судебное заседание не предоставил.

Аксенов И.С., обосновывая жалобу, ссылается на то, что земельным участком он пользуется на основании договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 01.06.1996. Указанный договор не может быть принят во внимание, поскольку предмет договора являлся иной земельный участок сельскохозяйственного назначения, в рассматриваемом случае – земельный участок находится в границах населенного пункта. Срок его действия определен в три года и действительно был пролонгирован на срок уплаты арендной платы. Истец подтвердил, что арендную плату за земельный участок с 2014 года не уплачивает. Должностное лицо Чернова Т.Н. утверждает, что арендная плата за землю не поступала с 2004 года. Таким образом, срок действия договора истек.

Таким образом, достоверно установлено, что в период с 2014 года по настоящее время Аксенов И.С. не вносил платежей за использование земельного участка ни в виде арендной платы, ни в виде земельного налога, фактически использовал земельный участок площадью 1400 кв.м., не имея на то прав, Аксенов И.С. правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в минимальном размере.

Все действия, направленные на оформление прав на земельный участок после принятия постановления не свидетельствуют о его малозначительности, поэтому оснований для прекращения производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Кичменгско-Городецкого района по использованию и охране земель Черновой Т.Н. от 16.11.2017 о привлечении Аксенова И.С. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья - Р.В. Шемякина.