Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (Новгородстат) <...> на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 30 января 2020 года, которым отменено постановление <...> заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области <...> от 27 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Областного бюджетного учреждения «С...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных производство по делу об административном правонарушении прекращено,

у с т а н о в и л:

15 ноября 2019 года начальником отдела статистики сельского хозяйства, торговли и услуг Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области <...> в отношении Областного бюджетного учреждения «С...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, за несвоевременное предоставление в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Новгородской области первичных статистических данных по форме № П (услуги) за октябрь 2019 года.

27 ноября 2019 года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области <...> в отношении Областного бюджетного учреждения «С...» вынесено постановление <...> о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководитель юридического лица с данным постановлением не согласился, обратился с жалобой в Старорусский районный суд Новгородской области.

Решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 30 января 2020 года постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области <...> от 27 ноября 2019 года в отношении Областного бюджетного учреждения «С...» отменено; на основании статьи 2.9 КоАП РФ Областное бюджетное учреждение «С...» освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания; производство по делу об административном правонарушении в отношении Областного бюджетного учреждения «С...» прекращено.

Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.

Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области <...> приводит доводы о незаконности решения судьи районного суда, просит его отменить; считает неверными выводы суда о малозначительности допущенного Областным бюджетным учреждением «С...» правонарушения, выразившегося в нарушении срока предоставления отчетности, поскольку это влечет задержку в обработке информации либо искажение статистической отчетности, как в субъекте, так и в Российской Федерации в целом.

Срок обжалования решения судьи соблюден.

В судебное заседание не явились заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области <...> и представитель Областного бюджетного учреждения «С...», которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с отсутствием ходатайств об отложении судебного разбирательства судьей дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Росстата от 31.08.2017 N 564 утверждена форма федерального статистического наблюдения N П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам», а также порядок и сроки предоставления статистической информации. Сведения по данной форме представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), оказывающие платные услуги населению, средняя численность которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок не позднее 4 числа после отчетного периода (Приложение №12).

Основанием привлечения Областного бюджетного учреждения «С...» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ послужили те обстоятельства, что юридическое лицо, являясь респондентом федерального статистического наблюдения, в нарушение вышеприведенных норм не представил в Новгородстат в установленный срок (не позднее 05 ноября 2019 года с учетом выходных (праздничных) дней) первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П (услуги) за октябрь 2019 года.

Судья при рассмотрении дела установил, что статистическая отчетность по указанной форме фактически представлена юридическим лицом в Новгородстат 07 ноября 2019 года и пришел к выводу о малозначительности выявленного правонарушения, в связи с чем отменил постановление о назначении административного наказания и прекратил производство по делу.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Из представленных материалов усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Областного бюджетного учреждения «С...» дела об административном правонарушении, имели место 06 ноября 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 06 января 2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий (бездействия) Областного бюджетного учреждения «С...» утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, решение судьи районного суда не подлежит отмене, а жалоба должностного лица Новгородстата не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 30 января 2020 года, вынесенное в отношении Областного бюджетного учреждения «С...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области <...> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ю.П. Константинова