Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алиевой Ирины Александровны на постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использованию и охране земель от 07.12.2020, вынесенное в отношении Алиевой Ирины Александровны по делу № <.....> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использованию и охране земель от 07.12.2020 Алиева И.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за использование принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <.....> не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ»). Копия решения вручена Алиевой И.А. 07.12.2020.

В жалобе, направленной в Балтийский городской суд 17 декабря 2020 года, заявитель просит названное постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В обоснование своей позиции по жалобе указала, что действий по нецелевому использованию земельного участка не допускала, поскольку действия, связанные с нецелевым использованием жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, таковыми не являются. Отмечает, что единое здание – 5-квартирный жилой дом – построено, введено в эксплуатацию и продолжает использоваться в качестве многоквартирного жилого дома, в том числе собственниками иных жилых помещений, поскольку гостевые апартаменты в своем жилом помещении устроила только она. Полагает, что нецелевое использование жилого помещения не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Алиева И.А. поддержала поданную жалобу по изложенным в ней основаниям, указав, что земельный участок с кадастровым номером <.....>, на котором возведен 5-квартирный жилой дом, в котором ею, Алиевой И.А., обустроены апартаменты «Пиллау Апарт», относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование под проектирование и строительство 5-квартирного секционного жилого дома по <.....> а также для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Отметила, что такой вид разрешенного использования, как «гостиничное обслуживание» (код 4.7), входит в число основных видов разрешенного использования земельного участка, отнесенного к зоне многоквартирной застройки зданиями средней и малой этажности «Ж-2». Отметила, что земельный участок продолжает использоваться под размещение 5-квартирного секционного жилого дома, в том числе остальными собственниками помещений в доме.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд находит состоявшиеся постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу – подлежащим прекращению в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Положениями ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5% до 1% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 10000 до 20000 рублей.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 названной статьи ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из материалов дела следует, что 20 октября 2020 г., заместителем главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Балтийского отдела Управления Росреестра Дьяковой Марией Анатольевной, было проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка с КН <.....>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, Балтийский городской округ, город Балтийск, <.....>, о чем составлен акт № <.....> от 20.10.2020.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по состоянию на 20.10.2020 земельный участок с КН <.....> принадлежит на праве аренды: Д. на основании договора аренды земельного участка № <.....> от 29.10.2004, Соглашения от 13.06.2012 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка № <.....> от 29.10.2004, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись под № <.....> от 26.04.2012; Д. на основании договора аренды земельного участка № <.....> от 29.10.2004, Соглашения от 13.06.2012 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка № <.....> от 29.10.2004, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись под № <.....> от 26.04.2012; Алиевой Ирине Александровне на основании договора аренды земельного участка № <.....> от 29.10.2004, Соглашения от 13.06.2012 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка № <.....> от 29.10.2004, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись под № <.....> от 26.04.2012; А. Оглы на основании договора аренды земельного участка № <.....> от 29.10.2004, Соглашения от 13.06.2012 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка № <.....> от 29.10.2004, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись под № <.....>.

Из Единого государственного реестра недвижимости судом установлено, что земельный участок с КН <.....>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, Балтийский городской округ, город Балтийск, <.....>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под проектирование и строительство пятиквартирного секционного жилого дома <.....>, иные виды использования, характерные для населенных пунктов. Площадь (уточненная) <.....> кв.м. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 25.10.2004.

В результате осмотра должностным лицом было установлено, что территория земельного участка облагорожена. На территории участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <.....>, зарегистрированный в ЕГРН как пятиквартирный секционный жилой дом, назначение: многоквартирный дом, площадь: общая <.....> кв.м., количество этажей: 3.

При этом в результате указанного обследования должностным лицом было выявлено, что в секции зарегистрированного объекта капитального строительства (по сведениям ЕГРН секция (квартира №1)), располагается гостевой дом «Пиллау Апарт» <.....>, который имеет кадастровой номер <.....> и принадлежит на праве собственности гр. Алиевой Ирине Александровне, на основании Соглашения от 30.01.2020, Договора купли-продажи недвижимого имущества 11.04.2012, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись под № <.....> от 27.02.2020). Этот объект находится на территории земельного участка с КН <.....>; информация о гостевом доме «Пиллау Апарт» <.....>, Балтийск, Россия, с указанием предоставляемых услуг, цен, контактов, фото интерьера, а так же об иных особенностях гостевого дома размещена на сайтах по следующим электронным адресам: https://www.booking.com/hotel/ru/pillau-apart.ru.html, https://yandex.ru/maps/org/pillau_apart, https://www.komandirovka.ru/hotels/baltiysk/pillau-apart/ и др.)

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Как видно из общедоступных материалов сервиса «Публичная кадастровая карта», размещенных по электронному адресу: https://www.pkk.rosreestr.ru, объект капитального строительства с кадастровым номером <.....>, зарегистрированный в ЕГРН как пятиквартирный секционный жилой дом, назначение: многоквартирный дом, площадь: общая <.....> кв.м., количество этажей: 3, расположенный по адресу: г. Балтийск, <.....>, введен в эксплуатацию не позднее 31.10.2019, а квартира № <.....>, где, по данным должностного лица, располагается гостевой дом «Пиллау Апарт», которая имеет кадастровый номер <.....>, принадлежит на праве собственности гр. Алиевой Ирине Александровне, на основании Соглашения от 30.01.2020, Договора купли-продажи недвижимого имущества 11.04.2012, с 30.01.2020 (в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись под № <.....> от 27.02.2020).

Таким образом, с указанного времени Алиева И.А. в числе прочих собственников помещений в многоквартирном доме является долевым собственником земельного участка с кадастровым номером <.....>.

В силу положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Вместе тем, как правильно указано заявителем жалобы, земельный участок с кадастровым номером <.....>, на котором продолжает находиться многоквартирный жилой дом, при отсутствии доказательств использования всего многоквартирного жилого дома для размещения гостиницы, - продолжает использоваться именно для обслуживания многоквартирного жилого дома. Более того, этот земельный участок, вопреки усеченному указанию в оспариваемом постановлении имеет вид разрешенного использования, указанный как «иные виды использования, характерные для населенных пунктов».

Такой вид разрешенного использования, как «гостиничное обслуживание» (код 4.7) (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540), входит в число основных видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <.....>, отнесенного к зоне многоквартирной застройки зданиями средней и малой этажности «Ж-2».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание позицию, отраженную в постановлении Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 N 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой», суд приходит к выводу о том, что при сохранении основного вида разрешенного использования – под многоквартирный жилой дом, и допустимости основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <.....> под гостиничное обслуживание, характерное для населенных пунктов, описанные действия Алиевой И.А. не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Нецелевое использование Алиевой И.А., как одним из собственников земельного участка, именно своего жилого помещения, но не земельного участка (при этом в пределах одного из основных видов разрешенного использования для данного земельного участка, расположенного в зоне многоквартирной застройки зданиями средней и малой этажности «Ж-2»), как указано выше, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что Алиева И.А. использует земельный участок с КН <.....> не по целевому назначению, при этом своими действиями допустила нарушение земельного законодательства (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охарактеризованное должностным лицом, как использование земельного участка не по целевому назначению, - основан на неверном толковании закона, в частности, он сделан в противоречие с конституционно-правовым смыслом перечисленных норм. Более того, суд принимает во внимание, что целевое назначение земельного участка, как земель населенных пунктов, вопреки указаниям в оспариваемом постановлении, не изменилось, а разрешенный вид его использования соответствует указанному целевому назначению.

В силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по нему – прекращению, так как в деянии Алиевой И.А. отсутствует состав административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу Алиевой Ирины Александровны.

Отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использованию и охране земель от 07.12.2020, вынесенное в отношении Алиевой Ирины Александровны по делу № <.....> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алиевой И.А. в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области подпись Агуреев А.Н.

Копия верна. Судья: