Гражданский кодекс часть 1

Судья Слободского районного суда Кировской области Кобелева Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Вятский фанерный комбинат» Дранишникова И.А. на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Нагорского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Нагорском лесничестве Кировской области Кашина В.Ю. от 19.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Нагорского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Нагорском лесничестве Кировской области Кашина В.Ю. от 19.02.2020 г. ООО «Вятский фанерный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник ООО «Вятский фанерный комбинат» Дранишников И.А. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование жалобы указывает, что наказание юридическому лицу назначено за невыполнение работ по проведению рубок ухода в молодняках в рамках договоров аренды № и №. Согласно приложению 1 к Правилам ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, осветление проводится при возрасте лесных насаждений до 10 лет, прочистки при возрасте от 11 до 20 лет. В проекте освоения лесов возраст лесных насаждений по обоим договорам аренды определен по данным лесоустройства, проведенного в 2000 году, соответственно, по состоянию на 2019 год возраст увеличился на 19 лет относительно возраста, указанного в проекте. Считает, что объективная невозможность выполнения рубок ухода (осветления и прочистки) по причине их несоответствия возрастам лесных насаждений установлена вступившими в законную силу решениями Слободского районного суда <адрес> по делу № и по делу №, и не подлежат доказыванию вновь.

Защитник ООО «Вятский фанерный комбинат» Дранишников И.А. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Нагорского лесничества Кашин В.Ю. считает, что доводы жалобы не обоснованы, в суде просил постановление о назначении административного наказания отставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, пояснил, что согласно п. 4 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ№, уход за лесами должен осуществляется лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка. С 2019 г. ООО «Вятский фанерный комбинат» были разработаны новые Проекты освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которые прошли государственную экспертизу в Министерстве лесного хозяйства Кировской области и получили положительное заключение. Согласно этим Проектам по каждому договору аренды определены ежегодные объемы рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: осветление, прочистка, прореживание, проходные. На момент разработки нового проекта арендатором не были приняты меры по приведению в соответствие таксационных характеристик лесных насаждений, в которых назначены рубки ухода. Кроме того, по лесным участкам, на которых проведены мероприятия по лесовосстановлению (искусственное, комбинированное, содействие естественному лесовосстановлению), при переводе этих участков в молодняки арендатором самостоятельно проводятся рубки ухода за лесом (осветление).

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Кашина В.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе, уход за лесами.

Согласно ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 10 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 г. № 626 (далее – Правила ухода за лесами), в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями:

рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород;

рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на продолжение формирования породного и качественного состава молодняков;

рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев;

проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

Согласно Приложению 1 к Правилам ухода за лесами рубки осветления проводятся в возрасте лесных насаждений до 10 лет, рубки прочистки в возрасте лесных насаждений с 11 до 20 лет.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Центральная компания концерн «Вятка-Лес-Инвест» (в последующем юридическое лицо переименовано в ООО «Вятский фанерный комбинат») для заготовки древесины и ведения лесного хозяйства предоставлен в аренду лесной участок площадью 40191 га, местоположение: <адрес>, Нагорское лесничество Федоровское участковое лесничество кварталы 37, 39, 40, 46-51, 55-58, 64, 65, 67, 69-76, 82-87, 90, 93, 94, 103, 117, 123, 126, 127; Николаевское участковое лесничество кварталы 1, 30-32, 35, 36, 50, 51, 62, 67-70, 78-80, 92; Симоновское участковое лесничество кварталы: 1, 6, 12, 22-25, 28, 37-39, 52-56, 69, 71; Мулинское участковое лесничество кварталы 13-15, 17, 20, 28-30, 35, 36, 39-42, 45, 54, 63, 66, 67 (л.д. 32-35).

На основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вятский фанерный комбинат» для заготовки древесины и ведения лесного хозяйства предоставлен в аренду лесной участок площадью 66640 га, местоположение: <адрес>, Нагорское лесничество Мулинское участковое лесничество кварталы 1-2, 16, 18, 19, 21-27, 31-34, 46-, 47, 49-53, 55, 57, 58, 61, 64, 65, 72, 73, 102, 103; Николаевское участковое лесничество кварталы 2-10, 14-24, 26, 29, 33, 37, 39, 42, 44-48, 52, 53, 55, 58, 63-66, 75; Федоровское участковое лесничество кварталы 38, 41-45, 52-54, 59-63, 66, 68, 77-81, 88, 89, 91, 95-102, 109; Симоновское участковое лесничество кварталы 2, 4, 5, 7, 10, 11, 13, 14, 21, 26, 27, 29, 30, 40-43, 51, 57-59, 62, 63, 67, 68, 72-74, 77, 78, 87, 95-98 (л.д.51-52).

Подпункт «ж» п. 11 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и подпункт «ж» п. 11 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ возлагают на арендатора обязанность осуществлять за счет своих средств, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в Проекте освоения лесов и приложении № к договору.

В соответствии с Проектом освоения лесов, разработанным на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вятский фанерный комбинат» обязано было в 2019 году выполнить мероприятия по воспроизводству лесов, а именно рубки ухода за молодняками, не связанные с заготовкой древесины, на площади 184,8 га (рубки осветления на площади 12,7 га, рубки прочистки на площади 172,1 га); рубки осветления в формирующихся молодняках, образующихся в течение периода аренды, на площади 61,5 га; рубки ухода за лесом: прореживание в объеме 3400 куб.м и проходные рубки на площади 240 куб.м (л.д. 38-40).

В соответствии с Проектом освоения лесов, разработанным на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вятский фанерный комбинат» обязано было в 2019 году выполнить мероприятия по воспроизводству лесов, а именно рубки ухода за молодняками, не связанные с заготовкой древесины, на площади 727,2 га (рубки осветления на площади 177,3 га, рубки прочистки на площади 549,9 га); рубки осветления в формирующихся молодняках, образующихся в течение периода аренды, на площади 78,1 га; рубки ухода за лесом прореживание на площади 9969 куб.м и проходные рубки на площади 1470 куб.м (л.д. 55-58).

Основанием для привлечения ООО «Вятский фанерный комбинат» к административной ответственности послужили выявленные при изучении представленных отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении (форма 1-ИЛ и форма №-ВЛ) за январь - декабрь 2019 г. следующие обстоятельства. ООО «Вятский фанерный комбинат», являясь арендатором лесных участков в нарушение вышеуказанных требований лесного законодательства, положений договоров аренды и Проектов освоения лесов не выполнило в полном объеме мероприятия по воспроизводству лесов.

Так, по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вятский фанерный комбинат» не выполнило рубки ухода за молодняками, не связанными с заготовкой древесины (рубки осветления - 0 га и рубки прочистки - 0 га), а также рубки осветления в формирующихся молодняках, образующихся в течение ревизионного периода, и проходные рубки.

По договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вятский фанерный комбинат» не выполнило рубки ухода за молодняками, не связанными с заготовкой древесины (рубки осветления (0 га) и рубки прочистки (0 га)), а также рубки осветления в формирующихся молодняках, образующихся в течение ревизионного периода, рубки прореживания выполнены в объеме 306 куб.м при требуемом объеме 9960 куб.м и проходные рубки выполнены в объеме 165 куб.м, при требуемом 1470 куб.м.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Вятский фанерный комбинат» подтверждается имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № (ЛО) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения, форма и содержание которого соответствуют требованиям, предусмотренным п.2 ст.28.2 КоАП РФ; договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; Проектом освоения лесов на лесном участке по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; Проектом освоения лесов на лесном участке по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета ООО «Вятский фанерный комбинат» формы №-ВЛ о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь - декабрь 2019 года по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета ООО «Вятский фанерный комбинат» формы №-ВЛ о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь - декабрь 2019 года по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о площади и состоянии лесных культур по годам производства по Нагорскому лесничеству за 2009, 2010 г.г.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Вятский фанерный комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.27 КоАП РФ.

Доводы о том, что объективная невозможность выполнения рубок ухода за молодняками (осветление и прочистки) по причине несоответствия возрастам лесных насаждений, установлена вступившими в законную силу решениями Слободского районного суда <адрес> по делам № и №, подлежат отклонению.

Так, в соответствии Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» составление Проекта освоения лесов является обязанностью арендатора лесного участка. Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Таким образом, обязанность по составлению проекта освоения лесов, равно как и проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов возложены на арендатора.

Проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, прошел государственную экспертизу в Министерстве лесного хозяйства <адрес> и получил положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ

Не приведение в соответствие таксационных характеристик лесных насаждений, в которых в соответствии с Проектом освоения лесов назначены рубки ухода, не свидетельствует о том, что на арендованных лесных участках по договору аренды № общей площадью 40191 га и по договору аренды № общей площадью 66640 га полностью отсутствует молодняк, в связи с чем выполненная площадь рубок ухода в молодняках составила 0 га.

Так, согласно данным по Нагорскому лесничеству о площади и состоянии лесных культур по годам производства ООО «Вятский фанерный комбинат» (ранее - «Центральная компания концерн «Вятка-Лес-Инвест») проведены мероприятия по лесовосстановлению (посадки) в 2009 г. на площади 48,2 га, в 2010 г. на площади 92,5 га (л.д. 113-118).

Данные участки леса с момента посадки в течение периода аренды лесного участка достигли возраста лесных насаждений, в которых предусмотрена работа по уходу за молодняками.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Нагорского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Нагорском лесничестве Кировской области Кашина В.Ю. от 19.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Вятский фанерный комбинат» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Вятский фанерный комбинат» Дранишникова И.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 22 мая 2020 года.